Суд объяснил, что в 2015 году у предприятия вообще не было правовых оснований вводить повышающие коэффициенты и доначисления. Эта норма была узаконена только в июле прошлого года, она разрешает повышать норматив потребления в 1,5 раза.

Областной суд разъяснил, почему не увенчались успехом попытки муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» оспорить решение о незаконности действий и бездействий предприятия, приведших к увеличению платежей за отопление. Речь идёт о споре между прокурором Московского района и предприятием. Формально речь шла о защите интересов «неопределенного круга лиц» в южной части Калининграда, фактически решение по этому делу затронуло интересы потребителей предприятия во всех районах города. После его вступления в силу КТС произвела перерасчет одного из видов платежей для всех своих абонентов.

В пятницу, 3 декабря, на сайте суда появилась мотивировочная часть определения судебной коллегии, рассмотревшей апелляционную жалобу «Калининградтеплосети». Из текста документа следует, что для введения большинства новшеств, обернувшихся резким увеличением платы за отопление в осенью 2015 – зимой 2016 годов, у предприятия действительно не было юридических оснований.

Повышающие коэффициенты

В конце 2015 года калининградцы узнали о «повышающих коэффициентах к нормативам потребления». Это подавалось как своего рода «штрафы» для тех потребителей, которые легкомысленно отнеслись к исполнению требований закона об энергоэффективности и не установили в своих домах счетчики на коммунальные ресурсы. Граждане по закону должны были озаботиться установкой счетчиков до июля 2012 года. Дома, чьи собственники не стали с этим торопиться, должны были оснастить ресурсоснабжающие предприятия. Контрольным сроком завершения процесса установки закон определял 1 июля 2013 года. «Калининградтеплосеть», как следует из решения суда первой инстанции и определения апелляционной, проявила в этом вопросе бездействие. Подтверждение — и в 2016 году также не во всех домах Калининграда эти счетчики были смонтированы. Более или менее работы удалось завершить к концу прошлого года.

Городские предприятия коммунального хозяйства («Калининградтеплосеть» и городской «Водоканал») стали применять в первый раз повышенные коэффициенты к нормативам потребления в октябре 2015 года. Однако, как указывает суд, вплоть до лета 2016 года никаких юридических оснований для использования коэффициентов у ресурсных организаций не было. Повышающие коэффициенты упоминались в федеральных документах, касающихся формирования собственно нормативов потребления, а не расчетов с потребителями.

«Впервые такие нормы и конкретные формулы для расчета за потребленный коммунальный ресурс в виде тепловой энергии в жилых помещениях многоквартирных жилых домов с повышающими коэффициентами были введены в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов Постановлением Правительства Российской Федерации № 603 от 29 июня 2016 года.

В 2015 году федеральные правила расчета не давали возможности определять плату за отопление с применением повышающего коэффициента.

Действовавшая в период с октября по декабрь 2015 года редакция данных Правил не содержала положений, связанных с возможностью определения размера платы за тепловую энергию, поставленную в многоквартирный дом, не оборудованный прибором учета, с применением повышающего коэффициента», — отмечается в судебном определении. 

Любопытно, что, отстаивая свою позицию по коэффициентам, юристы «Калининградтеплосети» ссылались на постановление областного правительства, установившего осенью 2015 года новые нормативы потребления. Этот документ как раз и предусматривал применение повышающих коэффициентов. Суд обращает внимание, что такое положение не соотносилось с действующими на тот момент федеральными нормативными актами, имеющими большую юридическую силу. А значит, это не могло служить и основанием для применения коэффициентов при расчетах с калининградцами.

Единственное исключение — это расчет платы за общедомовое потребление. Для этого вида услуги возможность увеличивать норматив при отсутствии прибора учета существовала и в 2015 году.

Добавим, что упомянутые судом федеральные постановления 2016 года уже предусматривают применение коэффициента к нормативу на уровне 1,5. В «Калининградтеплосети» поясняют, что не планируют использовать его в расчетах со своими потребителями.

«Сейчас у нас нет ни одного дома, к потребителям которого мы применяем повышающий коэффициент при расчетах. Даже если прибор учета выходит из строя, мы основываемся на обычных нормативах на время ремонта. Это рабочие моменты», — сообщил пресс-секретарь «Калининградтеплосети» Кирилл Зуб. 

Любопытная деталь: анализируя материалы спора, суд не обнаружил подтверждения того, что в октябре – декабре 2015 года «Калининградтеплосеть» делала хоть какие-то различия между домами, не оснащенными приборами учета. То есть ни наличие технической возможности установить счетчик, ни её отсутствие на расчеты не влияло.

Дополнительные квитанции

Уверенность городских властей в том, что дополнительные квитанции за отопление в апреле и октябре 2015 года калининградцам выставлены абсолютно законно, казалась нерушимой. В августе Юрий Кондратьев, заместитель председателя комитета городского хозяйства администрации, невозмутимо доказывал, что если калининградцы до вступления в силу судебного решения не оплатят допквитанции, то потом им придётся заплатить больше. Чиновник был уверен, что шансов доказать незаконность доначислений нет. Действительно, в индивидуальных исках это практически никому не удавалось.

Однако суд нашел основания, которые позволяют признать расчет платы за отопление в октябре и апреле 2015 года как за полные месяцы незаконным.

В индивидуальных исках практически никому не удалось оспорить законность доначислений.

Очевидность факта, что в первый и последний месяц отопительного сезона горожане крайне ограничено получают услуги от КТС, тут ни при чем. Как оказалось, в означенный период в Калининградской области действовала редакция постановления о нормативах потребления коммунальных услуг, которая рассчитывала нормативы из дробной (– 6,3 месяца) продолжительности отопительного сезона, а не 7 месяцев, как утверждали представители предприятия.

«При таком положении доначисление в 2016 году платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении многоквартирных жилых домов, в которых не установлены коллективные (общедомовые) приборы учета за неполные месяцы отопительного сезона – апрель и октябрь 2015 года, за периоды, когда такая услуга фактически потребителям не оказывалась, нельзя признать законным и обоснованным», — указывают судьи областного суда.

В настоящее время упомянутое постановление откорректировано. Оценки законности последовавших квитанций за первый и последний месяц отопительного сезона 2016 года суд не давал. «Калининградтеплосеть» призналась в том, что не знает, как исполнять судебное решение. По оценке источников на предприятии, списание долгов, возникших из-за неоплаты калининградцами допквитанций за 2015 год, — это потеря более 40 млн руб.

Текст: Мария Пустовая
Фото: Юлия Власова