Бывший председатель совета директоров группы компаний «Виктория» Николай Власенко, избравшийся в 2011 году в Калининградскую областную Думу и ставший впоследствии сенатором Совета Федерации от нашего региона, решил закончить свою работу в органах государственной власти. Парламентарий низко оценил вероятность того, что его дальнейшая карьера будет связана с политикой, а губернатор Николай Цуканов заявил, что Власенко решил посвятить себя бизнесу.

Чем запомнился сенатор во время своей работы в верхней палате Федерального собрания — в обзоре RUGRAD.EU.

Отчёт о работе

Деятельность Николая Власенко, вошедшего в комитет Совфеда по экономической политике, зачастую связывали со всей «калининградской командой», от которой местное сообщество ожидало лоббирования региональных вопросов в Москве, в том числе в преддверии «проблемы-2016». Если ознакомиться с официальным отчетом за прошлый год, можно увидеть, что сенатор действительно поднимал ряд вопросов, связанных не только с развитием Калининградской области, но и других регионов. Так, например, по поручению комитета СФ Николай Власенко представил в 2015 году 7 законопроектов, среди которых рассматривались и внесения изменений в закон об ОЭЗ в Калининградской области, упрощающие таможенное администрирование. Кроме этого, сенатор представил поправки об удостоверении личности моряка в Кодекс торгового мореплавания РФ, проект государственного регулирования тарифов на перевозки между портами Крыма и Краснодарского края, изменения в механизм господдержки малого и среднего бизнеса, закон о свободном порте Владивосток, а также четвёртый антимонопольный пакет.

Николай Власенко принимал участие и в «правительственном часе», когда представители исполнительной власти РФ информируют верхнюю палату парламента о состоянии дел по различным вопросам. За 2015 год калининградский сенатор успел обратить внимание министра транспорта РФ на факты задержания российских грузов на границе с Белоруссией, озвучил заместителю председателя правительства Аркадию Дворковичу вопрос о распределении рыболовных квот, рассказал министру культуры о работе Музея мирового океана и по просьбе администрации Светлого довел до сведения Центрального банка проблему страхования договоров долевого участия в строительстве. Вопросы также были заданы министру образования и науки Дмитрию Ливанову — Николай Власенко рассказал ему о низких зарплатах преподавателей в КГТУ, БГА РФ и Морском колледже.

«Работа с проектами федеральных законов — одно из важнейших направлений работы каждого из членов Совета Федерации. Но вместе с тем одно из наиболее трудоёмких и часто не приводящих к положительному итоговому результату — его принятию», — говорится в отчёте сенатора. На 1 января 2016 года в Государственной Думе РФ на рассмотрении находилось 7 законопроектов Николая Власенко, один из них был отклонен через три недели. Ещё два, внесённые в 2011 году, остались без движения. В 2015 году сенатор внёс 4 законопроекта: о запрете кредитным организациям в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (отклонен 26 января 2016 года), о невключении в региональную программу капитального ремонта домов блокированной застройки, об увеличении срока давности и учреждения административного расследования за самовольную добычу янтаря и о внесении изменений в ч. 2. ст. 342 налогового кодекса РФ.

Одна из главных «неудач» Николая Власенко произошла при разработке проекта федерального бюджета на 2016 год, когда ассигнования по федеральной целевой программе социально-экономического развития Калининградской области были сокращены на 92,12 млн руб. Поправки, подготовленные региональными властями, предлагали сохранить объём выплаты по ФЦП, но они были отклонены 24 ноября в комитете Госдумы по бюджету и налогам.

Сенатор от Калининградской области в официальном отчёте отмечает, что он постоянно участвует в телепередачах Общественного российского телевидения, ТВЦ, межгосударственной телерадиокомпании «Мир» и других, а по медиарейтингу, составленному компанией «Медиалогия», Николай Власенко занял 37 место среди 180 членов СФ. Представителя нашего региона в Москве нельзя назвать «медийной фигурой», но объём опубликованных в СМИ материалов, связанных с ним, нельзя не принимать во внимание.

Сенаторские доходы

Заработок Николая Власенко неоднократно становился предметом публикаций в СМИ. Как только сенатор сменил на должности члена Совета Федерации от Калининградской областной Думы Николая Тулаева, стало известно, что общая сумма дохода бывшего совладельца «Виктории» за 2010 года составила немногим более 11 млн руб. При этом, по данным журнала «Финанс», опубликованным в начале того же года, состояние Николая Власенко оценивалось в 7,6 млрд руб. Это позволило бизнесмену занять 358 место в ТОП-500 российских миллиардеров.

В 2011 году доходы парламентария составили 12,28 млн руб., а его супруги — 10,3 млн руб. Через год доходы семьи члена СФ увеличились более чем в 5 раз и составили 120,77 млн руб., хотя Николай Власенко за 2012 год задекларировал «личных» 10,11 млн руб. За следующий год сенатор заработал на 1 млн руб. больше, а его супруга больше не значилась в декларации об имуществе и доходах сенатора и его ближайших родственников. Как сообщал сам Николай Власенко RUGRAD.EU, причиной этому стал развод.

В 2014 году официальные доходы калининградского сенатора выросли в три раза и составили 31,4 млн руб. За прошлый год заработок сенатора вырос ещё на 15,5 млн руб. При этом состав его имущества не изменился — Николай Власенко задекларировал квартиру площадью 51 кв. м и автомобиль BMW X5.

Калининградские проблемы

Начиная с 2011 года, став представителем Калининградской области в Совете Федерации, Николай Власенко принялся поднимать ряд вопросов, наиболее важных для региона. Он одним из первых рассуждал о тех проблемах, которые спустя годы продолжают оставаться нерешёнными, либо с учётом внешнеполитических событий приобрели большую актуальность.

Так, например, в декабре 2011 года Власенко обозначал важность продолжения работы над новым законом о Калининградской области.

«Пока мы понимаем, что эффективность того инструмента, на базе которого развивается вся региональная экономика, потихоньку заканчивается. Поэтому, конечно, нам нужно придумать какое-то позиционирование в российском распределении труда: на чем область должна фокусироваться — это раз. И второе: какие инструменты позволят эту фокусировку реализовать? Я так понимаю, что губернатор прощупывает, насколько федеральный центр готов пойти навстречу. Последние российские события, мне кажется, говорят о том, что степень этой готовности может быть достаточно большая. Сейчас идут серьёзные разговоры о передаче части федеральных полномочий на региональный уровень», — говорил сенатор.

В том же году, допуская вероятность того, что наш регион может стать «туристическим инкубатором», член Совфеда предлагал снизить налог на прибыль для предприятий сферы туризма либо до 10 %, либо до 0 %. Данную меру он посчитал нужным прибавить к ранее предложенному им введению режима duty free, характеризующемуся, в частности, освобождением от НДС и таможенных пошлин на территории Калининградской области. При этом Николай Власенко уверял, что нашему региону имеет смысл специализироваться преимущественно на российском туристе, который особенно ценит возможность отдыха на территории, где нет языкового барьера. В случае облегчения условий для туристического бизнеса, полагал парламентарий, другие регионы могут заинтересоваться созданием своего рода «региональных санаториев» на территории анклава и начать инвестировать в их строительство.

В июне 2012 года Николай Власенко «радикальным образом» решил защитить работу ОЭЗ в Калининградской области, которая ущемлялась положением Таможенного союза. Сенатор предложил президенту России Владимиру Путину позволить членам СФ накладывать вето на законы, противоречащие интересам регионов. Глава государства критически отнесся к инициативе.

«Николай Владимирович, не могу Вас поддержать в части приостановки законов. У каждого региона есть свои особенности. У Калининграда их, возможно, даже больше, чем у любого другого региона, потому что это анклав. На уровне федерального законодательства в лице депутатов Госдумы и членов Совета Федерации нужно минимизировать эти разногласия и сводить принимаемые решения к оптимальным компромиссам. В этом заключается работа парламента... Калининград — это особый случай и, если Вы считаете, что там есть какие-то особенности, связанные с формированием и функционированием Таможенного союза, давайте это отдельно рассмотрим», — ответил парламентарию Владимир Путин.

Через месяц Николай Власенко стал участником своего рода «внутреннего скандала». Сенатор решил составить конкуренцию главе Калининграда Александру Ярошуку на праймериз «Единой России» по определению партийного кандидата на выборы мэра областного центра, однако после первых двух раундов предварительного голосования стало известно, что действующий глава набирает 275 голосов, а Власенко — только 47. Калининградский сенатор снял свою кандидатуру с праймериз, а от его имени было распространено заявление, в котором говорилось, что это мероприятие является «иллюзией выбора».

«Оно ангажировано местным отделением ЕР в пользу своего бывшего руководителя. Сокрушительная победа, одержанная голосами своих подчиненных, может, конечно, польстить самолюбию любого кандидата. Но я убеждён, что праймериз должны быть открытой борьбой идей, видений будущего развития города Калининграда, поскольку отсутствие открытой конкуренции приводит к застою и поражениям партии на выборах Калининградской областной Думы, Государственной Думы и президента РФ. Сегодня такой борьбы нет, а есть всего лишь иллюзия выбора», — было написано в заявлении.

В октябре 2012 года Николай Власенко вновь высказался о законе о Калининградской области, «неофициально» сообщив, что его концепция может быть представлена до конца года.

«Мы же понимаем, что хоть заработаемся над ним, но всё будет зависеть от того, что скажет на это федеральный центр. Закон о Калининградской области должен дать нам федеральный центр, я имею ввиду существо закона, а мы являемся некоторыми просителями, некоторыми жалобщиками. Федеральный центр говорит: "Пишите". Пригласили компанию McKinsey — экспертов во всем мире, они написали, и федеральный центр говорит: "Хорошо написали". А теперь нужно убедить кучу чиновников, что мы заслуживаем содержащиеся в тексте документа преференции. У нас по закону этому дедлайн — 2016 год. А сейчас, когда мы начинаем аргументировать позицию, почему Калининграду нужен этот закон,  — у нас растёт экономика. Последние два года растёт», — говорил сенатор.

В декабре того же года Госдума приняла закон, ужесточающий наказание за незаконную добычу янтаря. Первоначально на обсуждение депутатам было представлено сразу два законопроекта. Один, предложенный правительством РФ, подразумевал усиление административной ответственности за самовольную добычу и сбыт янтаря, однако конфискация оборудования в нём предлагалась только «по решению суда». Второй документ был внесён Калининградской областной Думой. В нём речь шла об установлении уголовной ответственности за незаконную добычу янтаря, помимо штрафа, законопроект предполагал обязательную конфискацию инструментов и оборудования, с помощью которых осуществлялась незаконная добыча янтаря. В итоге Госдума одобрила вариант, предложенный правительством РФ, что не полностью устраивало нашего сенатора.

«Конечно, предпочтительней более жёсткий вариант — «безоговорочная» конфискация, а не мягкий — по решению суда. Хотелось бы более чётких норм, но наши усилия не пропали даром. Фактически введено само понятие конфискации как меры наказания», — отмечал Николай Власенко.

Интересным отражением промежуточных итогов работы парламентария стали результаты социологического исследования, опубликованные «Калининградской мониторинговой группой» в середине 2013 года. Тогда выяснилось, что более половины жителей областного центра ничего не знают о деятельности «калининградской команды», а количество тех респондентов, кто одобряет деятельность Николая Власенко, не превысило 10 %.

Ещё одна история, широко отражённая в СМИ, произошла в конце 2013 года, когда при участии калининградского сенатора Совфед одобрил поправки к закону об ОЭЗ в Калининградской области, блокирующие возможность повторного получения льгот. Как говорил RUGRAD.EU Николай Власенко, способ внесения поправок против «хитрых» инвесторов, желающих продлить льготы, пользуясь лазейкой в законе, был избран также «хитрый». После принятия этого решения в инвестиционный проект, реализуемый новым резидентом ОЭЗ, нельзя было включать затраты на приобретение недвижимого имущества, которое находилось в собственности других резидентов и в отношении которого применялись льготы по налогу на имущество. В первую очередь «лазейка» была закрыта для «Автотора».

Государственная повестка

Протесты, начавшиеся в Москве в 2011 году после выборов в Госдуму, «закручиваение гаек», ответ Западу и события на Украине не остались без внимания Николая Власенко. В октябре 2012 года, возмутившись сведениями, изложенными в фильме НТВ «Анатомия протеста – 2», калининградский сенатор выступил с инициативой взять под контроль Совета Федерации расследование фактов, изобличающих планы российской оппозиции по силовому захвату власти с помощью иностранных средств. Верхняя палата парламента поддержала Николая Власенко, который отметил, что его регион фигурировал в телесюжете как возможное место для того, чтобы «устроить бучу». В итоге двум комитетам верхней палаты российского парламента — по обороне и безопасности и по правовым и судебным вопросам — было поручено в течение месяца мониторить ситуацию с рассмотрением правоохранительными органами фактов, изложенных в фильме, и доложить о результатах мониторинга.

В конце того же года член Совфеда от Калининградской области проголосовал за закон «Димы Яковлева» с поправками о запрете на усыновление американцами детей-сирот. Николай Власенко был в числе инициаторов закона, который поначалу не предполагал никаких ограничений на усыновление детей, а только вводил санкции по отношению к гражданам США, которые нарушают права россиян за рубежом. Однако после принятия новых поправок парламентарий воздержался от комментариев.

«Мы согласовывали законопроект, который называется «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан РФ». В нём написано, что запрещается въезд граждан США, совершивших преступление в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, или причастных к нарушению. Ни о каких детях, а тем более о усыновлении в законопроекте речи не идёт. Там вообще дети не фигурируют! Другой вопрос, что различные комитеты сейчас вносят поправки. Но сейчас обсуждать эти инициативы для себя не вижу смысла, потому что непонятно, что дойдет до конца Госдумы и попадёт в Совет Федерации. Сегодня даже Матвиенко, которую уже тоже, наверное, замучили этими вопросами, сказала, что у Совета Федерации пока нет позиции, связанной с усыновлением детей», — отмечал перед этим калининградский сенатор.

1 марта 2014 года Совфед единогласно поддержал обращение Владимира Путина о вводе российских войск на Украину. В этом голосовании Николай Власенко не участвовал, его не было в зале заседаний, но после принятия решения он озвучил неоднозначную позицию.

«Я находился за пределами территории, поэтому сложно сказать, как бы я голосовал. На заседании сенаторам при рассмотрении таких вопросов выдаются дополнительные справочные материалы, где объясняется необходимость. А так, смотря только новости по телевизору, ничего не могу сказать», — говорил Власенко.