Игровые заведения, работающие под видом лотерей, уйдут в прошлое. По крайней мере, на это надеются чиновники Минфина РФ, разработавшие поправки в федеральное законодательство. Законопроект, уже направленный в Госдуму, обещает вернуть государству монопольное право на проведение лотерей, а также ряд других новшеств.
Понятно, что в поправках, разработанных Министерством финансов, ключевое значение имеет экономическая сторона дела: рецессия российской экономики вынуждает чиновников искать дополнительные доходы. В этих условиях правительство обратило внимание на лотерейный бизнес – ведь, лишь по приблизительным оценкам, налоговые сборы с него могли бы составлять около 10 млрд рублей в год. В реальности же они не превышают миллиарда рублей – это связано с сомнительным правовым статусом частных лотерей.
Проконтролировать большое количество мелких предпринимателей, использующих известные бренды, невозможно, говорят в правительстве. Поэтому там готовы пойти на беспрецедентный шаг: государство обретет монопольное право на проведение лотерей. Впрочем, почему беспрецедентный? Ведь только так и работали лотереи в Советском Союзе.
По замыслу чиновников, единым оператором лотерей станет Минспорта, а Минфин будет регулирующим органом. Без частного подрядчика все равно не обойтись – ведь антикоррупционное законодательство запрещает федеральному министерству напрямую работать с деньгами. Однако устроитель у лотерей будет один, а выберут его через аукцион, что должно обеспечить максимальную прозрачность его работы.
Этим новшества не ограничиваются. Так, по данным замминистра финансов РФ Алексея Моисеева, в новом законе будет четко прописано, чем отличается лотерейное оборудование от игорного. Разрешенные лотерейные терминалы будут сертифицированы, и работать будут лишь в специальных магазинах. Единой будет и система учета изготовления и продажи билетов. При этом от устроителя потребуют, чтобы призовой фонд составлял не менее половины от выручки. Остальная же часть, за вычетом небольшой комиссии, направится прямиком в федеральный бюджет – на социальные выплаты.
К законопроекту шли долго. История началась в 2009 году, когда вступил в силу запрет на игорную деятельность. Закон устанавливал в России всего четыре зоны, в которых азартные игры были разрешены. Одна из них, «Янтарная», кстати, располагалась в Калининградской области. Только вот семь лет спустя она так и не заработала. Так, на днях стало известно, что в первом казино игорной зоны «Янтарная» приостановлена установка систем видеонаблюдения и контроля доступа. Причина - решение инвестора.
Инвестора можно понять: уже год спустя после внедрения нового закона в Калининграде от игровых клубов было не продохнуть. Многие из них притворялись «спорт-клубами», встречались и «лотереи». На Московском проспекте, при входе в гостиницу «Калининград», в «Акрополе» и далее везде можно было отдать часть заработка «одноруким бандитам». В этих условиях специально отведенные игорные зоны были обречены на провал – кто поедет за тридевять земель, если можно поиграть рядом с домом?
Лазейку с лотереями закрывали постепенно. С 2005 по 2013 год в стране были разрешены частные лотереи – причем порядок их проведения, призовой фонд и вероятность выигрыша никак не регламентировались, что давало широкие возможности для мошенничества. Когда в 2013 году возможность их проведения ограничили депутаты, налоговая служба отозвала несколько тысяч разрешений. Тем не менее, окончательно урегулировать вопрос не удалось: сфера ушла в подполье.
Законопроект Минфина сейчас широко обсуждается. В частности, не вчитавшиеся в закон общественники поспешили заверить публику, что речь идет о повторной легализации игорных заведений. А широкое распространение лотерейных видеотерминалов якобы может вызвать у населения приступы лудомании. Тем не менее, сейчас общественная оценка склоняется в пользу законопроекта: авторитетные эксперты отмечают, что предложенные правительством изменения не только вдохнут новую жизнь в отощавший российский бюджет, но и позволят справиться с криминалом в игровом бизнесе.
В ближайшее время законопроект будет рассмотрен депутатами Госдумы. Им и предстоит решить, что делать с отраслью, чье реформирование растянулось на годы.
