В правительстве Калининградской области не спешат издавать постановление о порядке перечисления субсидий предприятиям на развитие рынка труда в 2016 году. За этой формулировкой фактически скрывается распределение средств на компенсацию новых таможенных платежей, которые появятся после 1 апреля у  предприятий, базирующихся в регионе. Как сообщалось ранее, федеральный бюджет зарезервировал 66 млрд руб. на поддержку калининградских компаний после отмены таможенных льгот. Как пояснила на сегодняшней пресс-конференции министр экономики области Анастасия Кузнецова, в правительстве ждут федерального постановления на этот счёт.

Интересно, что несколькими днями ранее губернатор Николай Цуканов проявил большую поспешность и подписал постановление, касающееся распределения субсидий на перевозку грузов в направлении Калининградской области с остальной территории РФ железнодорожным транспортном. В данном случае речь идёт об администрировании существенно меньших средств — порядка 600 млн руб. Этот документ среди прочего предусматривал передачу административных функций некоему специально созданному казённому учреждению. Как сообщила RUGRAD.EU Анастасия Кузнецова, на эту же — пока безымянную — инстанцию ляжет значительная часть функций по работе с предприятиями, нуждающимися в компенсации своих таможенных трат.

Предполагается, что «административно-информационный центр» (формулировка Кузнецовой) будет принимать документы от тех, кто пострадал от ликвидации таможенных льгот, верифицировать и формировать объём данных. При работе с субсидиями на перевозку грузов у казённого предприятия полномочия намного шире.

«Это будет одно и то же учреждение, нет смысла создавать два. Будет единый расчётно-информационный центр. И обе субсидии будем администрировать мы, — говорит министр экономики. — Но будет две разные конструкции. По железнодорожным субсидиям функция распорядителя средств, заключение о субсидировании и платёж будет подписывать учреждение. Мы будем выполнять функцию контроля за ним. По второй субсидии, по «рынку труда» — там главным распорядителем, который подписывает соглашение о субсидировании и решение о перечислении средств, будет министерство. А вся документальная обработка будет на казённом учреждении».

Cоздание двух схем для распределения субсидий в правительстве объясняют разницей в объёмах средств, поступающих на эти цели. «Понятно, что 66 млрд руб. — сумма немаленькая: деньги надо видеть и контролировать», — говорят в министерстве экономики.

Но возникает логичный вопрос: а миллионные субсидии на компенсацию ж/д тарифов — суммы несерьёзные, и, значит, контролировать их не нужно? Также вероятной выглядит версия о том, что распределение федеральных субсидий через промежуточные структуры запретили областям на федеральном уровне. По поводу ж/д субсидий вопрос распределения жёстко не оговаривался, и региональные власти решили себе оставить лазейку, с одной стороны, для злоупотреблений, с другой — для снятия ответственности.

Вице-премьер по реальному сектору правительства области Антон Алиханов считает, что никаких рисков это решение в себе не несёт. «Да, давайте создадим дополнительно 35 гражданских служащих, которые этим (приёмом, учётом и обработкой заявок на субсидии как минимум двух видов. — Прим. ред.) будут заниматься. Ответственность за проверку документов никуда не исчезает вне зависимости от того, занимается ей сотрудник казённого учреждения, по сути, тот же бюджетник, или государственный гражданский служащий. Нельзя сказать, что мы взяли и передали кому-то огромное количество денег, и они там пилятся и делятся. Те опасения, которые были у ФАС и прокуратуры с юридической точки зрения, мы все устранили. Никакого противоречия нормам законам в такой схеме нет. Есть примеры на федеральном уровне, когда именно так администрируются расходы. Мы здесь никаких рисков не видим», — заключает вице-премьер.

Добавим, что ранее государственные надзорные органы назвали «сомнительной» схему администрирования федеральных субсидий через организацию-«прокладку». У экспертов-антикоррупционеров такая система поддержки тоже не встретила. «Предложенная схема является типичной при попытке чиновников уйти от ответственности за принятие решений по выделению денег конкретным юридическим лицам. Руководители казённых учреждений не являются чиновниками и несут ограниченную ответственность. По факту чиновники, как в нашем случае министерство экономики, — ими управляют, но в случае проблем ответственность никто не несёт», — отмечал руководитель регионального центра «Трансперенси Интернешнл – Россия» Илья Шуманов.

Ключевая причина, по которой пока нет регионального постановления о порядке и сроках распределения субсидий, — отсутствие дополнений в соответствующее уже существующее федеральное постановление. На его содержание и будут ориентироваться разработчики областного документа. Не исключено, что чётких инструкций там не будет, и правительство пойдёт по уже запланированной схеме: создание казённого учреждения с неизменным подписанием платежей на уровне министерства. С другой стороны, Кузнецова не исключает и ситуации, при которой с её ведомства будет снята ответственность за непосредственную выплату денег.

«Один из пунктов федерального постановления вообще предусматривает казначейское исполнение. Это означает, что деньги доводятся к нам в виде лимита, но они не висят на счёте бюджета, и ими нельзя “крутить”. Кассово их исполняет казначейство. Это исполнение по потребности, как сейчас с ФЦП: мы проверили документы, поняли, что они соответствуют, направляем их в казначейство, и казначейство в соответствии со своими порядками направляет средства предприятию. Грубо говоря, деньги идут не со счёта министерства или казённого учреждения», — поясняет министр.

С её точки зрения, такая схема не приведёт к тому, что предприятию нужно будет ждать возврата средств месяцами. Напротив, в предварительной версии схемы распределения, предусмотрен трёхдневный срок предоставления субсидии. Впрочем, реализация этого начинания упирается в том числе в разработку программного обеспечения для ведения реестра претендентов на субсидию и сданных ими документов. При этом некоторое время после 1 апреля предприятиям, возможно, предстоит обходиться безо всяких субсидий. «Мы договорились, что два-три месяца будем находиться вне всяких правовых актов, чтобы доработать наш региональный порядок», — замечает Анастасия Кузнецова, напоминая, что «переговоры с бизнесом ведутся и продолжатся».

Кстати, конкретных сумм, которые будут направлены на поддержку бизнеса, министр старается избегать. Равно как и декларации о том, что федеральных денег точно хватит на покрытие возникающих у бизнеса расходов. «66 с копейками миллиардов» — это сумма, обусловленная объёмами условно начисленной таможенной пошлины. Для пользующихся льготами участников ВЭД из Калининградской области он был «примерно одинаковым» в 2013–2014 годах, утверждает Минэкономики. Но фактические затраты в 2016 году без льгот могут оказаться куда выше, поскольку ряд таможенных тарифов привязан к евро, а колебания курса рубля по отношению к единой европейской валюте остаются непрогнозируемым фактором.

И министр экономики, и вице-премьер Алиханов уверенно говорят, что у правительства «есть понимание ситуации», однако число неопределенных факторов в ней говорит о том, что понимание это только в общих чертах. В пользу этого вывода говорят и заявления Николая Цуканова о том, что договорённости о режиме работы и возмещении трат нет с ещё одним важным участником процесса — таможенным управлением. ФТС, в отличие от Анастасии Кузнецовой, не горит энтузиазмом максимально упростить процедуру подтверждения уплаты таможенных пошлин и передачу данных в региональный Минэк.

Текст: Мария Пустовая