Многостраничный документ — результат первого этапа работы проектировщиков из Ростова-на-Дону над Генеральным планом Калининграда до 2035 года — теперь доступен широкой общественности: тексты и карты размещены на официальном сайте муниципалитета. Предполагается, что горожане смогут ознакомиться с творческим видением будущего Калининграда в исполнении «Южного градостроительного центра» и по итогам — высказать свои замечания и предложения.

Однако, прежде чем очередную и далеко не окончательную версию генплана возьмётся разбирать калининградская общественность, аналогичную работу уже провели в государственном унитарном предприятии «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы». Со столичным коллективом экспертов администрация Калининграда заключила соответствующий контракт. Опытные контролёры и аналитики должны были проверить, насколько соответствует «сочинение» ростовских специалистов выставленному ранее градостроительному заданию. Кроме того, в своём экспертном заключении коллектив института генплана Москвы должен был вынести общее заключение о том, возможно ли применить все «фантазии» ростовчан к градостроительной реальности Калининграда.

Карта перспективного использования городской территории

Вердикт оказался довольно простым: нельзя. В тексте экспертного заключения последовательно разбираются многочисленные недочёты, допущенные коллективом из Ростова при выполнении муниципального контракта.

В основе замечаний московских проектировщиков к ростовским коллегам — отсутствие актуальных и полных данных о фактической ситуации в основе их расчётов и проектов. В частности, нарисовать карту современного использования городской территории проектировщикам удалось без кадастрового анализа. Планируя транспортный каркас областного центра, ростовчане не учли суммарный объём пассажирских перевозок в городе. В тексте проекта генплана можно найти только данные о количестве перевезённых пассажиров на маршрутах муниципальных троллейбусов и автобусов, в то время как информация о нагрузке на маршрутные такси и автобусы частных перевозчиков фактически не учтена. Имеются расхождения между прогнозируемым увеличением процента автомобилизации города и предлагаемыми мероприятиями: они предполагают «заужение» нескольких магистралей.

«Не сформирована концепция городского транспорта. Вместо неё помещены результаты расчёта ожидаемого объёма пассажирских перевозок. При этом в расчетах использованы коэффициенты, значения которых не обоснованы. В разделе собраны предложения, взятые из различных документов, которые носят случайный характер. Не представлено обоснование предлагаемых решений. Предлагаемый транспортно-планировочный каркас не обладает целостностью, чёткостью и сохраняет все недостатки сегодняшнего каркаса города», — отмечают авторы экспертного заключения, констатируя то, что транспортный раздел проекта генплана нуждается в капитальной переработке.

Транспортный каркас города Калининграда

Интересно, что в этой части выводы москвичей совпадают с заключениями калининградских «дорожников»: во время недавнего обсуждения проекта генплана на комиссии городского совета депутатов начальник отдела надзора регионального УГИБДД Николай Потапчук заявил, что предложенная разработчиками транспортная схема не способна ничего решить и не даёт ничего нового. Он также был возмущён тем фактом, что в проекте генплана к 2035 году не планируется ни одной магистральной улицы с севера на юг и с запада на восток. По словам Николая Потапчука, авторы проекта за политикой ограничения движения в центре Калининграда не проработали возможностей объезда, а также не учли информацию от госавтоинспекции.

Непонятно и то, учитывали ли ростовские авторы данные новой транспортной схемы Калининграда. По картам и схемам, приложенным к генплану, московским аналитикам осознать это не удалось: «Предложения по развитию транспортной инфраструктуры, представленные на этих картах, представляют собой конгломерат несоединимых, заимствованных идей и решений, не образующих целостную схему».

К визуализации генплана в версии ростовских проектировщиков у москвичей вообще много вопросов. Они упоминают о её несоответствии существующим государственным требованиям оформления подобных документов и отмечают увлечение авторов генплана дроблением территории и придумыванием своих условных обозначений. С экспертами сложно не согласиться: после беглого осмотра приложений можно охарактеризовать эти схемы простым словом «вырвиглазные». Кроме того, если вдруг на какой-то карте попадаются объекты, обозначенные цифрами, нужно приготовиться к длительному поиску по текстовым приложениям, о каком же памятнике или водоёме хотели сказать авторы.

Генеральный план муниципалитета регулирует функциональное зонирование территории. К этим данным апеллируют в том числе и застройщики, желающие получить разрешение на возведение жилых домов или торговых объектов на том или ином участке. В генплане до 2035 года предлагается разделить город на 10 новых планировочных районов (ПР). Московские аналитики находят это предложение крайне неудачным, потому что ПР никак не соответствуют сложившейся в городе градостроительной ситуации. Причём в составе каждого ПР обнаруживается множество участков совершенно разной функциональной направленности, планировка которых должна в идеале вестись по совершенно разным принципам. Кроме того, при членении на функциональные зоны ростовчане не стали приводить данные о наиболее значимых объектах капитального строительства, решение о которых уже принято (предоставлен земельный участок под строительство, выдано разрешение на строительство и т. п.), а также о территориях, по которым существуют планировочные документы — проекты планировки и межевания территории.

«В работе отсутствует концепция развития города, поэтому судить о содержании карты функциональных зон трудно», — констатируют эксперты из НПУ генплана Москвы.

Карта развития инфраструктуры общественного транспорта

В тексте ростовских проектировщиков действительно не найти чёткой формулировки о том, какой город должен получиться, если вдруг все их градостроительные фантазии будут воплощены. Авторы проекта генплана Калининграда ссылаются на Стратегию развития областного центра до 2035 года: там, по идее, прописаны все сценарии перемен, которые должны произойти с областным центом. Финалом должно стать формирование «города для комфортной жизни и работы, площадка коммуникации и взаимодействия России и стран Европы в сфере бизнеса, инновационной экономики, образования и культуры». Но о связи схем за 9,9 млн руб., приложенных к генплану, с этой желанной целью судить так же сложно, как и о содержании этих самых карт.

По прочтении экспертного заключения создаётся впечатление, что в ростовском НПО рисовали проект геплана «с потолка» — без учёта данных многочисленных воркшопов и международных конкурсов, без знакомства с кадастровыми планами областного центра и планами размещения объектов федерального и областного значения. В то же время какие-то из замечаний, приведённых в заключении, ростовские подрядчики всё же успели учесть и внести правки. На это у них была пара летних месяцев, и, как становится понятно при знакомстве с генпланом, за это время были исправлены далеко не все недочёты. Впрочем, финальной версии основного градостроительного документа в Калининграде раньше лета 2016 года не ждут, поэтому в теории у подрядчиков есть время на внесение корректировок. Тут многое зависит и от желания заказчика — администрации Калининграда, которую наработки экспертов, похоже, и так устраивают: «В первом этапе большое внимание уделялось транспортному каркасу. В результате на юге города, который мы считали слабо развитым в плане транспортной составляющей, проектом теперь предусматривается хорошая улично-дорожная сеть. И самое главное, в проекте появилась западная составляющая второго кольца, которой мы дали условное рабочее название «Западная проммагистраль». Это достаточно экономичный вариант, который свяжет юг, запад и север города. Всё это уже рекомендовано для дальнейшей работы», — приводит пресс-служба администрации слова председателя комитета архитектуры и строительства Артура Крупина.

Текст: Мария Пустовая