«Депутаты-прогульщики»: Эффективность работы Калининградской Облдумы в цифрах
Фото rugrad.eu
RUGRAD.EU представляет ежегодный рейтинг эффективности работы депутатов Калининградской областной Думы. Третий политический сезон подряд мы замеряем, как «народные избранники» работают в интересах своих избирателей.
В основе рейтинга лежит официальная статистика посещения депутатами заседаний Облдумы, а также постоянных комитетов, в которых они состоят. Еще один ключевой показатель – непосредственно само законотворчество, т. е. количество написанных депутатами законов. Со времен Георгия Бооса за Облдумой закрепилось негласное звание «филиала правительства Калининградской области». Несамостоятельность Думы выражалась в потере основной законотворческой функции – депутаты практически перестали инициировать и писать собственные законопроекты, «подмахивая» то, что за них написали в правительстве области. При Николае Цуканове Облдума стала несколько инициативнее, увеличив процент своей самостоятельности. Впрочем, кардинально ситуация не изменилась – законодательная власть по-прежнему находится в зависимости от исполнительной, что подтверждает официальная статистика.
Для половины депутатского корпуса (20 из 40 депутатов) работа в Облдуме является не только формальной обязанностью по защите интересов своих избирателей (или чьих-либо еще интересов), но и постоянной работой. Заместители спикера, председатели комитетов и их заместители получают в думе зарплату из бюджета. Соответственно, они должны не только приходить в Думу каждый день на работу, но и посещать заседания. Впрочем, у каждого депутата с недавнего времени есть право работать на оплачиваемой основе, чтобы постоянная работа (и забота о собственном обеспечении) не отвлекала депутатов от защиты интересов избирателей. Впрочем, перейти на штатную основу захотели всего 5 депутатов; Александр Ветошкин, Владимир Султанов, Юрий Федорищев, Александр Леушин и Константин Дорошок. Возможно, остальным депутатам просто невыгодно соблюдать ограничения, накладываемые на штатных депутатов вместе с бюджетной зарплатой, – в частности, запрет управлять своим бизнесом.
Депутаты, работающие в Думе на штатной основе, выделены в нашей таблице жирным шрифтом. С учетом того, что они получают за свою деятельность зарплату, с их работы в Облдуме – особый спрос. Впрочем, в рейтинге депутатов-прогульщиков из года в год лидируют в основном одни и те же депутаты, находящиеся на внештатной основе. В рейтинге – 2014 особо выделился испытывающий финансовые проблемы депутат от «Единой России» Сергей Кононов, который фактически вообще не появлялся в Калининградской областной Думе, прогуляв все заседания комитетов и Думы, кроме одного.
В 2014 году Калининградская областная Дума провела 13 заседаний и 88 заседаний постоянных думских комитетов, рассмотрев 105 законопроектов. 99 из них были «одобрены» и только 6 отклонены («опальной» Аллы Войтовой и оппозиционных Владимира Султанова и Игоря Ревина). Впрочем, независимость парламента от областного правительства по-прежнему остается призрачной: основную законодательную повестку парламентариям вновь диктует областная власть. Губернатор Николай Цуканов внес подавляющее количество законопроектов – 54, что составляет 55 % от общего числа. Свою лепту в законотворческий процесс внесли прокуратура Калининградской области (4 закона), представительные органы местного самоуправления (5), а также избирательная комиссия Калининградской области, подготовившая один законопроект. Сами депутаты Облдумы за прошедший год смогли написать 35 законов, что составляет 35 % от общего числа. Наиболее результативными депутатами оказались Александр Кузнецов, Олег Шлык, Валерий Фролов и Галина Янковская, подготовившие за прошедший год 9, 8 и 5 законопроектов соответственно.
Депутат
(жирным шрифтом выделены имена тех, кто работает на штатной основе)
