Правительство РФ изменило правила предоставления субсидий регионам. Если субъекты федерации в течение финансового года продемонстрировали низкое выполнение плана реализации целевых программ, то субсидии будут возвращаться в федеральный бюджет и распределяться между другими регионами. Ввиду того, что Калининградская область традиционно является регионом с очень низким процентом исполнения Федеральной целевой программы развития области, RUGRAD.EU решил проанализировать, как областное правительство осваивало федеральные деньги на протяжении последних 4 лет, с тех пор как к власти пришла команда губернатора Николая Цуканова.

По данным Министерства экономического развития, в 2011 году (первый полный год работы нынешнего губернатора) в федеральном бюджете на развитие региона по калининградской ФЦП было заложено 5,9 млрд руб. Из них было фактически профинансировано 2,21 млрд руб. (37,5%), а реально освоено до конца года 516 млн руб. или 8,7%.

В частности, на реконструкции объектов культурного наследия было освоено 8,8 млн руб. из 146,2 млн руб. и на объектах коммунального хозяйства 95 млн руб. из 3,6 млрд руб. Единственное направление, по которому удалось полностью исполнить ФЦП в 2011 году, это агропромышленный комплекс. Все 28 млн руб., выделенные на строительство мелиоративной системы, были освоены.

В 2012 году команде Николая Цуканова удалось ощутимо поднять процент исполнения ФЦП, однако по итогам года он составил всего 51%. - 3,2 из 6,27 млрд руб. Почти миллиард был недоосвоен на строительстве детских садов и школ, 160 млн руб. на объектах культуры, 260 млн руб. на здравоохранении и 1,2 млрд руб. на коммунальном хозяйстве.

В 2013 году ситуация с исполнением ФЦП в Калининградской области опять сильно ухудшилась - из 6,3 млрд руб. предусмотренных в федеральном бюджете средств по итогам года удалось освоить всего 1,17 млрд руб. или 18,6%. Наиболее сильно от недоосвоения пострадали сфера образования (недоосвоено более 400 млн руб.), здравоохранение (недоосвоено почти 360 млн руб.), культура (недоосвоено более 140 млн руб.).

Освоение средств по направлению коммунального хозяйства (в которое входят: объекты экологии, внутрепоселковые газопроводы и коммунальные объекты), на которые в федеральном бюджете было зарезервировано 3,86 млрд руб., по данным Минэкономразвития, вообще не осуществлялось.

По состоянию на конец первого полугодия 2014 года было освоено всего 842 млн руб. из 12,7 млрд руб. предусмотренных в федеральном бюджете на этот год. Однако год еще на закончился, а темпы освоения средств, как показывает практика, не смотря на метрологические условия, к декабрю сильно ускоряются.

Не стоит, однако, забывать, что федеральный уровень власти как любой другой работает не идеально — деньги зачастую доходят в последний момент и местные чиновники просто не успевают закрыть акты выполненных работ, даже если все идет гладко (что бывает редко). Поэтому есть смысл анализировать не только объем средств, предназначенный для освоения и освоенный в конкретном году, а общее освоение ФЦП в конкретном году. То есть принимать в расчет освоение средств предыдущих лет. В таком ракурсе ситуация в области выглядит значительно благоприятнее. В 2013 было фактически освоено 3,6 млрд руб. или почти что в три раза больше, чем освоение средств по соответствующему году, и составляет 60% от объема федеральных средств, выделяемых в соответствующем году. Таким образом, низкий процент исполнения федеральной целевой программы развития области зачастую свидетельствует не о катастрофической ситуации с освоением федеральных средств, а о системном отставании от сроков по причине в целом неэффективных систем государственного управления и госзаказа в России.

Как правило, областное правительство винит в плохом исполнении показателей по ФЦП муниципалитеты. Зачастую это оказывается правдой, однако курирующую роль правительства в реализации ФЦП еще никто не отменял. Также в процессе работы по освоению средств в Калининградской области не удается обойти регулярно возникающие проблемы с подрядчиками. "Иногда бывает так: подрядчик выигрывает аукцион с сильным понижением цены, приходит к главе района и говорит: "А теперь думай, как будем строить". И никто ничего не может с этим сделать. В итоге бегает глава района и сотрудники ключевых министерств и думают, как подрядчику построить объект, где найти субподрядчиков", - рассказывает чиновник областного правительства.

Так, например, в процессе строительства газопровода к Светлому в 2013 году правительству пришлось менять генподрядчика и тратить время на согласование прохождения трассы по землям Минобороны России.

Необходимо отметить, что практика возврата не отработанных федеральных средств в федеральную казну была введена с начала этого года. В первом полугодии регион вернул федерации 6,14 млрд руб. своевременно не освоенных средств. После проверки 95% денег вернулось в регион. В федеральной казне осталось 328 млн руб. Ввиду новаций федерального центра по ужесточению бюджетной дисциплины по итогам 2014 года эта цифра может вырасти в разы.