В 2011 году губернатор Николай Цуканов подписал поручение о создании областной программы благоустройства городских и сельских территорий. Ежегодно каждое поселение и городской округ получают от 1 до 6 млн руб., чтобы разбивать парки, строить детские площадки, мусорки и тротуары. На примере Славского района RUGRAD.EU выяснил, насколько улучшилась жизнь в муниципалитетах после строительства объектов по «программе конкретных дел» и куда перспективней было бы вложить бюджетные средства.

Политика партии

Известно: чтобы не допустить протестных настроений, органы власти стараются не доводить население «до ручки». Для этого чиновники сверху делают вид, что вкладывают миллионы в социальную сферу: строят детские сады, очистные сооружения, тянут газопроводы и осуществляют капитальный ремонт жилья. И вроде дела идут. Говорить о бездействии властей не совсем уместно. Но целесообразно ли вкладывать деньги в вещи зачастую не первой степени важности?

Отметим, «программа конкретных дел» в регионе возникла три года назад и стала банальным средством пиара губернатора в удаленных уголках области. До каждого селянина донесли – деньги на тротуар или качели выделяет глава региона, а значит, власть не забывает о существовании граждан.

Напомним, программа благоустройства появилась в преддверии череды выборов в 2011 году в областную и государственную Думы и президента РФ. Ее суть состояла в том, чтобы оперативно произвести множество визуально заметных изменений в муниципалитетах, которые могли бы улучшить шансы «партии власти» на выборах. В короткий срок в поселках и городах местные главы стали разбивать скверы, закупать клумбы, протягивать уличное освещение и многое другое. Только в одном 2013 году в небольших поселках появилось 118 контейнерных площадок, 47 детских, 53 тротуара и 40 «вылизанных» грейдером дорог. В зависимости от статуса муниципального образования область выделяет сельским поселениям по 1,5 млн руб., городским – 3 млн руб., городским округам – 4,5 млн руб. (от 15 до 25% софинансируют местные бюджеты – прим. RUGRAD.EU). Утверждая, что программа имеет положительные отзывы среди населения, губернатор продолжил ее в 2012 и 2013 годах, а в текущем ее финансирование было увеличено до 200 млн руб. (всего за три года было выделено 300 млн руб. – прим. RUGRAD.EU).

Стоит отметить, что любое отклонение от условий программы в правительстве области рубится на корню. Попытки глав администраций пустить деньги на водопроводы, закупку техники коммунальщикам, ремонт клубов и прочего получают строгий отказ. Губернатор заявляет – программа носит исключительно народный характер и обсуждается в поселениях, на сходах, прежде чем принимается местной властью – это основное условие. Так ли это? Рассматривая протоколы публичных слушаний можно увидеть, что в поселении с населением в 4,2 тыс. человек строительство, скажем, сквера или закупку контейнеров обсуждали лишь 7 человек, из которых все местные депутаты, еще трое забыли прийти. Замыливание глаз благоустройством в поселке, где нет инфраструктуры и работы, рушится жилье, а сельское хозяйство стало историей, никому не интересно.

Иллюзия развития

Логично, что благоустройством стоит заниматься, когда есть экономика. Глава региона считает иначе. В Славском районе четыре поселения: Тимирязевское, Ясновское, Большаковское и Славское. За три года муниципалитет получил от губернатора 24,4 млн руб. До 2016 года получит еще 18 млн руб. Местные главы, вынужденные изыскивать средства на софинансирование (мизерный бюджет поселений колеблется от 9,6 до 16,8 млн руб. в год – прим. RUGRAD.EU), уже успели настроить парков и площадей. Цена объектов от 400 тыс. до 7,8 млн руб. Сегодня здесь разбитые фонари, покосившаяся ограда и пасущийся скот; на сохранившихся лавочках сидят пьющие от безработицы. Новые тротуары и площади закладывают поверх гнилых коммуникаций, после утечек в водопроводных сетях главам поселений приходится расковыривать «подарки».

Другая «фишка» программы – закупка контейнеров и строительство площадок под них. На это также потрачен не один миллион рублей. Кажется, вещь хорошая. Избавит от мусора. Одно «но» – вывоз твердых бытовых отходов коммунальными службами не осуществляется по полгода. В местных МУПах на эти цели банально нет техники, не заключены договора, а главы администраций устали платить предписанные прокуратурой штрафы (для решения этой проблемы главы сами себе выписывают премии и производят их оплату – прим. RUGRAD.EU). Задолженность за несуществующую услугу со стороны населения растет с каждым днем и банкротит полуживые муниципальные предприятия. Так, в Ясновском сельском поселении в МУП «Прохладненское» на 1 апреля 2014 года за вывоз ТБО жители должны 2,6 млн руб., в Большаковском – ЖКХ «Большаковское» – 135,7 тыс. руб., в Тимирязевском сельском поселении на 1 июля 2014 года в МУП «ЖКС» – 160 тыс. руб. и в Славском – МУП «Теплоснабжение» на 1 июня 2014 года – 288,6 тыс. руб.

Третий вариант благоустройства – бум детских площадок. Их ставят в каждом поселке, даже там, где почти нет детей. Опираясь на статистику районного отдела образования трудно понять, зачем так усердно бросаться деньгами на качели и горки, ведь в 2000 году количество детей в районе составляло 3257, в 2014 году их 1596. Из 14 школ осталось 6. Из 11 детских садов функционируют 7. Не секрет – забота о детях самый благодатный пиар.

Четвертый способ благоустройства – уличное освещение. Спустя десятилетия улицы полуразрушенных деревень увидели фонарный свет. Это хорошо, вот только совокупный долг поселений за электроэнергию уже составляет 24 млн руб. В Ясновском поселении коммунальщики должны монополии «Янтарьэнерго» 4,3 млн руб., в Тимирязевском – 3,7 млн, в Большаковском – 4,1 млн руб. и в Славском – 669,5 тыс. руб. Огромные долги за свет накапливаются и из-за нерациональной работы насосных станций. В изношенных водопроводных сетях района сплошь и рядом возникают утечки, которые нечем устранять. Доступ населения к воде ограничен. Платить за услугу никто не хочет, следовательно, возникает еще один долг. На 1 июля этого года славчане задолжали за водоснабжение 3,8 млн руб.

Учитывая миллионные долги, главы поселений находят единственный выход: раз в два года они подают заявление на банкротство МУПов, тем самым появляется возможность списать долги, после чего необходимо регистрировать новое юридическое лицо.

Приводить примеры целесообразности губернаторской PR-программы «конкретных дел» можно долго. До сих пор неизвестно – создает ли грейдирование дороги или площадки под мусор комфортные условия для проживания граждан. Скорее, дает возможность устроить «показуху» и заявить: мы работаем!

Невозможное возможно

Вероятно, когда губернатор приступал к строительству дома на первой линии моря, он начинал не с благоустройства, а с закладки фундамента. Точнее, с инфраструктуры. К слову, о ней в поселениях заботиться не спешат: нет денег. Ведь, скажем, на прокладку водопроводов по оценке министра ЖКХ и ТЭК Максима Федосеева региону требуется 27 млрд руб., на осушение земель – 11,2 млрд руб. и т. д. Выделение в 2014 году 1 млрд руб. на капремонт – крохи в сравнении с доходами от нефтяного бизнеса и еще одна «кость», брошенная народу, лишь бы не возмущались.

Так можно ли улучшить условия жизни людей на 300 млн руб.? А именно, начать с инфраструктуры. Ведь, скажем, доступ к чистой питьевой воде гораздо значительней, чем контейнер, забитый мусором. Более того, новые коммуникации дают возможность вести строительство нового жилья, а также подсоединять новое производство.

В Славском районе 220,5 км водопровода (всего в области 5406,8 км), срок эксплуатации сетей от 39 до 54 лет. Процент износа 80%, часть изношена на 100%. По данным коммунальных служб, с начала года по июнь 2014 года по району удалось устранить 109 крупных утечек. В целом за пятьдесят лет в муниципалитете удалось проложить лишь 8,9 км нового водопровода. Понятно, что в рамках программы конкретных дел денег на замену сетей недостаточно (4,3 км реконструкции обходится в 19,1 млн руб.). Однако есть вариант подать документы, например, в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года». Для этого необходимо подготовить проектно-сметные документации, денег на которые у поселений нет. Отметим, средняя цена одного проекта – 1,1 млн руб. Таким образом, если 300 млн руб. пустить на ПСД, можно подготовить 272 проекта и в последствии заменить 1169,6 км водопровода. Это расстояние равно протяженности коммуникаций в шести муниципалитетах или составляет 21,6% от всей водоснабжающей инфраструктуры области.

Напомним, ранее RUGRAD.EU сообщал, что за три года работы – с 2010 по 2013 года – губернатору удалось построить лишь 54,86 км сетей. И если продолжать вести работу такими же темпами, на замену артерий понадобится более 300 лет.

Впрочем, инфраструктура не единственное, что может создать комфортные условия для проживания граждан. Новый автобус вместо старого «пазика», чтобы с комфортом добираться в город, самосвал для вывоза мусора, экскаватор для устранения прорывов и многое другое. Почему губернатор не поможет именно в этом? Всё просто: есть установка создавать иллюзию масштабных дел – посмотрите, мы стали жить лучше! – очистные, что не сданы в эксплуатацию за три года; газ, к которому не хватает средств подключиться, детские сады, клумбы, дорожки – много PR'а, лишь бы народ «благодаря губернатору» верил, что шагает в светлое будущее.

Текст, фото – Дмитрий Сабирин