В 2009 году президент РФ Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления». Впервые в стране были озвучены особенности взаимодействия между народом и властью через интернет. В спешке исполняя указ, региональные чиновники взялись за сайтостроение. Сегодня только мобильным интернетом пользуются порядка 40% жителей региона, что делает электронную коммуникацию весьма перспективной. RUGRAD.EU составил рейтинг самых активных сайтов муниципальных органов власти в регионе и выяснил, что можно «открыто и беспрепятственно» узнать о работе чиновников, сидя за монитором.

Плюсы и минусы

Традиционно информацию о работе администрации гражданин может получить через СМИ, а также посетив публичные слушания, запросив информацию или записавшись на приём к чиновнику. Сегодня любая местная администрация должна иметь собственный сайт. Отметим, что в ст. 13 указанного закона перечислен весь набор информации, которая должна располагаться на сайте – чем занимается орган, имена руководителей, контакты, e-mail для электронных обращений граждан, отчёты главы, статистика, новости и многое другое. Что особенно интересно, согласно ст. 13 п. 3, чиновники в перечне информации обязаны устанавливать периоды её обновления и устаревания, т.е. гражданин может пожаловаться, если информация на официальном сайте не актуальна.

В качестве плюсов для администрации, которая имеет электронный ресурс, можно выделить следующее: в соответствии со ст. 19 п. 3, на запрос гражданина чиновник может отписаться ссылкой или вовсе не отвечать, если запрашиваемая информация уже размещена в интернете. С одной стороны, это ещё одна «закрытая дверь», а с другой – позволяет экономить время на ответы и оптимизирует деятельность администрации. Наличие сайта также позволяет гражданам, которые проживают вдали от органов власти, участвовать в публичных слушаниях – это, прежде всего, плюс для отдалённых населённых пунктов.

О погоде и аналитике

Заранее оговорим, что установить наличие внутреннего распорядка обновления информации во многих администрациях так и не получилось, заметим, что некоторые данные на сайтах, – например, имена сотрудников (многие покинули место работы), номера телефонов и проч., – не обновляются годами. К устаревшей информации можно отнести раздел о муниципальных образованиях на портале правительства Калининградской области, а также их контакты на сайте Калининградской областной Думы.

Помимо периодичности обновления информации, отдельное слово стоит сказать о лентах новостей на муниципальных сайтах. Время от времени на порталах публикуются официальные сообщения, судить о качестве и пользе которых не приходится. Так, большинство администраций перепечатывают пресс-релизы и насыщают ленты информацией о погоде, поздравлениях, песнях и плясках на культурных смотрах и проч. Оценить востребованность такой информации для граждан можно по уровню посещаемости электронных ресурсов.

Можно отметить, что при численности населения Гурьевского округа в 55,2 тыс. человек, сайт посещают 11 тыс. пользователей в месяц. Из 440 тыс. калининградцев портал городской администрации заинтересовал 8 тыс. человек. Что касается более отдалённых муниципалитетов, то в Черняховском районе с население 49,8 тыс. человек на сайт в месяц заглянуло 1407 посетителей, а в Ладушкине из 3,8 тыс. всего 430 граждан.

Таким образом, в наиболее крупных городах официальные сайты востребованы для порядка 20% населения, а в малых всего для 0,5%.

К числу наиболее информативных ресурсов можно отнести администрацию Калининграда. Местами, где можно отыскать что-то полезное являются порталы Гурьевска, Янтарного и Светлого. Раз в год некоторые сайты радуют своих пользователей аналитикой – она содержится в отчётах глав за прошедший год. К сожалению, доклады о развитии своего муниципалитета в 2013 году потрудились выложить в сеть лишь глава Краснознаменского района Владимир Сытнюк и глава Озёрского района Виктор Пузыревский.

В качестве небольшого плюса можно выделить наличие опросов на сайтах Нестерова, Немана и Светлогорска. Главы муниципалитетов решили выяснить удовлетворены ли граждане наличием обратной связи на сайте, информационной открытостью органов власти, качеством медицинских, коммунальных и прочих услуг. Отметим, что такой способ оценки мнений граждан предусмотрен ст. 31 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», но на практике почти не применяется.

Стоит отметить, оформление некоторых муниципальных ресурсов: запутанный и непримечательный интерфейс требует долгого времени, чтобы разобраться. Вопрос, почему «Корпорация развития Калининградской области» и её широкая компания по проектированию IT-парка в Калининграде не поставит перед собой задачу наладить электронные коммуникации с населением остаётся открытым.

Поселения и депутаты

Как отмечает в п. 1 и 3 ст. 4 закона, доступ к информации о работе чиновников должен быть не только открытым, но своевременным и доступным. Если сайты администраций районов этот пункт исполняют хоть как-то, то на уровне поселений – о нём и не слышали. Сегодня в регионе 53 городских и сельских поселения. В ходе муниципальной реформы 2008 года так хотели «приблизить власть к народу». Чтобы повысить информационную открытость поселений в интернете, государство решило создать единый электронный ресурс «Муниципальная Россия», где за 6,5 тыс. руб. в год любая администрация может обзавестись многофункциональным сайтом. По непонятным причинам этой услугой в регионе воспользовалось лишь два поселения в Славском районе – Тимирязевское и Ясновское.

Отметим, что такие органы власти как советы депутатов также подпадают под закон об обеспечении доступа к информации, однако знать, чем занимаются эти люди, в большинстве случаев гражданам не приходится. «Впереди планеты всей» здесь, конечно, выступают депутаты горсовета Калининграда, которые создали свой портал и пресс-службу.

Информационная закрытость

Если с развитием web-коммуникаций пока всё достаточно сложно, то логично, что функцию информирования граждан о работе чиновников выполняют муниципальные газеты. О наличии таковых RUGRAD.EU рассказала председатель Ассоциации муниципальных газет Калининградской области Елена Бурова: «У нас в муниципалитетах 22 издания, конечно, учреждаются ещё какие-то газеты, но в нашей ассоциации состоят двадцать две газеты. Все они являются официальными публикаторами районных властей, освещают общественную и социальную жизнь».

По официальным данным на 1 января 2013 года за пределами областного центра проживало порядка 521,7 тыс. человек (по неофициальным около 313,1 тыс.) Суммарный тираж 22 муниципальных газет составляет 41370 экземпляров, т.е. уровень обеспечения населения информацией составляет 13,2%. Отметим, что объём районных изданий колеблется от 4 до 32 полос, где половину занимает реклама, телепрограмма или официальный вестник. Как правило, соучредителями таких изданий являются администрации и коллективы редакций. Набравшись опыта у старшего брата, чиновники на местах не упускают случая использовать газеты для собственного пиара. На страницах, ровно как и на сайтах, появляются новости о погоде, субботниках, поздравлениях, что не отвечает реальным представлениям о деятельности госорганов.

Однако не следует забывать, что, согласно законодательству, гражданин имеет право получать не только достоверную информацию, но также не обосновывать чиновнику, зачем он её запрашивает. Если этот пункт не исполняется, всегда можно обратиться в суд, при этом виновник должен понести ответственность за нарушения доступа к информации о деятельности госоргана.

Текст, инфографика – Дмитрий Сабирин