Три из шести инспекций на территории региона длительный срок работают без официально утвержденных руководителей. Люди, возглавляющие инспекции, находятся в статусе исполняющих обязанности. Причины происходящего неизвестны. В течение двух недель Управление ФНС по Калининградской области не дало ответ на официальный запрос СМИ без объяснения причин задержки. «Начальство на совещании. Звоните в понедельник», - сообщили сегодня RUGRAD.EU в общем отделе УФНС. Отдельно стоит отметить, что пресс-службы у регионального УФНС не существует.

В настоящий момент исполняющими обязанности руководителей межрайонных налоговых инспекций в Калининградской области являются Татьяна Луговская (ИФНС России №1), Марина Тищук (ИФНС России №9) и Елена Жокун (ИФНС России №10). Ни в одной из данных инспекций не смогли назвать точную дату, с которой они исполняют обязанности. Однако в ИФНС России №10 сообщили, что Елена Жокун возглавляет инспекцию с 2011 года, то есть на протяжении двух лет. Также известно, что место начальника ИФНС России №9 стало официально вакантным в апреле 2012 года. После того, как занимавший должность руководителя человек скончался в результате дорожно-транспортного происшествия.

В одной из инспекций корреспонденту RUGRAD.EU пояснили, что не интересуются, как долго их руководитель проработает в качестве и.о., поскольку «каждый месяц приходит бумага о продлении».

Как отмечает собеседник RUGRAD.EU, знакомый с ситуацией, работа в качестве и.о. дает возможность отсрочить ротацию. По действующему законодательству руководители налоговых органов должны менять место работы каждые 3-5 лет. Работая в статусе и.о. руководителя инспекции, начальник может отсрочить начало отсчета ротационного периода.

По словам эксперта региональной приемной антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл — Россия» Игоря Сергеева, то, что в Калининградской области налоговые годами работают без официально утвержденных руководителей является как минимум странным. «Не существует ни должности, ни тем более профессии «исполняющий обязанности». Такое определение вы не встретите ни в Трудовом Кодексе, ни в другом нормативном правовом акте, касающемся трудовых отношений», - говорит Игорь Сергеев.

На сегодняшний день трудовое законодательство предусматривает два вида исполнения обязанностей: исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (находится в отпуске, командировке или на больничном) и исполнение обязанностей в порядке временного заместительства. Первый вид назначения и.о. применяется в отношении должностей, которые не являются вакантными, а второй применим исключительно к вакантным должностям.

«В общем смысле назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается. Данная конструкция применяется только в строго оговоренных случаях. Например, по должности, назначение на которую производится вышестоящим органом управления, в том числе по результатам конкурса. Руководитель организации обязан не позднее месячного срока представить в вышестоящий орган управления документы для его назначения на должность. В свою очередь, вышестоящий орган в месячный срок со дня получения документов должен сообщить руководителю о своем решении. Таким образом, временный исполняющий обязанности может оставаться в этом статусе не более двух месяцев. В случае отрицательного решения ему должна быть предложена другая работа. При отсутствии соответствующей работы или отказе от предложения он освобождается от работы, например, по соглашению сторон», - говорит Игорь Сергеев.

Поправки об обязательной ротации вступили в законную силу с 1 января 2013 года и касаются должностей категории «руководители» в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Должность начальника межрайонной ИФНС по Калининградской области подпадает под ротацию. Если чиновник отказывается переводится на предложенную работу по истечению пятилетнего срока, то его обязаны уволить.

«Соответственно, чтобы понимать, попадают ли сотрудники, указанные на сайте ФНС как «и.о. начальника межрайонной инспекции ФНС» под ротацию, или такая практика действительно может являться механизмом избежания ротации, необходимо знать, какая именно конструкция исполнения обязанностей из вышеперечисленных применена в данных случаях, потому что каждая из них сопряжена с различными способами оформления трудовых отношений», - заключает Игорь Сергеев.