Правительство области приступило к обсуждению с бизнес-сообществом проекта обновления закона об ОЭЗ в Калининградской области. Копия проекта также оказалась в распоряжении редакции RUGRAD.EU. Как сообщает RUGRAD.EU собеседник в областном правительстве, большинство новелл, указанных в проекте закона, получили поддержку профильных федеральных министерств. Впрочем, есть и позиции, например, упразднение НДС на территории Калининградской области, в отношении которых федеральными чиновниками высказываются опасения по поводу потенциально возможных проблем с администрированием данного налога. «В общем виде проект федералов устраивает», - говорит информированный чиновник.

В закон об ОЭЗ планируется внести 8 основных изменений:

1. Власти намерены уточнить обязательства для резидентов Особой экономической зоны таким образом, чтобы они не ограничивались первыми тремя годами, когда инвестор должен вложить предусмотренные законом 150 млн руб., а распространялись на весь срок действия налоговых льгот, то есть на 12 лет с момента регистрации резидента. «Для резидентов фактически установлено только одно основное условие – осуществить капитальные вложения в первые три года вне зависимости от вида деятельности (за исключением некоторых ограничений, установленных законом, запрещающих резидентам заниматься добычей нефти, производством алкоголя и табака, оптовой и розничной торговлей и т.д.). По истечении трехлетнего срока деятельность резидента не регламентирована, - говорится в пояснительной записке к закону, - Для резидентов особых экономических зон на остальной части России предусмотрены другие формы и методы регулирования деятельности резидентов, включающие в себя меры инфраструктурной поддержки, устранения излишних барьеров при осуществлении государственного и муниципального контроля, право самому субъекту РФ устанавливать льготы по налогу на прибыль. В совокупности такие меры создают более привлекательные условия для резидентов, чем те, которые предусмотрены для резидентов в Калининградской области. При этом обязательства резидента фактически заключаются в реализации бизнес-плана, то есть полного инвестиционного цикла, а не ограничиваются внесением капитальных вложений на первые три года».

2. Авторы поправок к законопроекту намерены ввести новую категорию льготников - «лиц, осуществляющих приоритетный вид деятельности». По мнению разработчиков поправок, компании, которые начнут работать в Калининградской области в промышленно-производственном, технико-внедренческом, портовом или туристско-рекреационном направлении могут претендовать на специальные льготы, которые уже есть в специальных ОЭЗ на территории РФ. Интересно, что технико-внедренческая деятельность и туристско-рекреационная с получением льгот может вестись и индивидуальными предпринимателями.

Речь, в частности, идет о льготах по налогу на прибыль, предоставлении в льготную аренду государственного и муниципального имущества и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Также данные компании, по мнению авторов поправок, должны иметь право на государственное финансирование инфраструктуры своих предприятий и устранение излишних административных барьеров руками региональных чиновников.

Технико-внедренческие компании смогут претендовать на снижение выплат по страховым взносам, а также на упрощенный порядок оформления виз и миграционного контроля для иностранных сотрудников данных предприятий. В частности Так с них не будут требовать получения работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности. При этом разрешения на работу иностранным гражданам будут выдаваться без учета квот на их выдачу и на срок действия трудового договора до 3 лет.

«Приоритетник» в промышленно-производственной сфере должен вложить не менее 120 млн руб. в течение трех лет со дня заключения соглашения с областным правительством.

От портовиков, рассчитывающих на получение спецстатуса, планируется требовать вложения не менее 400 млн руб. из них 40 млн руб. - в течение первых 3 лет.

Получить спецстатус смогут и действующие промпредприятия, если их направление деятельности совпадает с утвержденным правительством области перечнем приоритетов. Для этого им потребуется вложить в модернизацию не менее 60 млн руб., однако 20 млн руб. нужно будет инвестировать в первые 3 года.

3. Авторы закона предлагают передать на уровень областного правительства ряд федеральных полномочий, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности, а также владением, пользованием и распоряжением землей, водными и другими природными ресурсами. «В силу географической оторванности от территории России и специфики климатических условий в области многие инфраструктурные проблемы из-за разделения полномочий между федеральными и региональными властями решаются неэффективно, например, мелиорация земель», - говорится к пояснительной записке к законопроекту. Как отмечают в областном правительстве, на данный момент конкретный перечень желаемых полномочий пока жестко не закреплен.

Инициаторы поправок убеждены, что вместе с полномочиями регион должен получить и финансирование на их осуществление. Однако в российской практике так бывает далеко не всегда.

Профильные федеральные органы должны будут согласовывать структуру региональных органов, которым передаются их полномочия и контролировать их. Руководителя уполномоченного подразделения, по задумке авторов поправок, назначает губернатор после согласования с профильным федеральным органом власти.

Также закон предусматривает механизм довольно оперативного изъятия полномочий у региона обратно на федеральный уровень в случае выявления неэффективности работы региональных чиновников.

4. Кроме того в законе прописывается возможность ускоренного введения на территории области мер по устранению избыточных административных барьеров, реализованных в утверждаемых правительством РФ в дорожных картах, направленных на улучшение инвестиционного климата. То есть, когда решение об облегчении режима принято, но оно должно вступить в силу, скажем, через 2 года, в Калининграде данные меры могут вводится немедленно

5. Особое внимание авторы поправок обращают на меры, связанные с возможностью применения на территории области санитарно-эпидемиологических требований, нормативов или правил, содержащихся в санитарно-эпидемиологических регламентах членов Таможенного союза, а также государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, либо государств - членов Европейского Союза. «Исторический облик области основан на европейской архитектуре и традициях, для некоторых инвесторов вопросы выбора нормативов и стандартов имеют предопределяющее значение для размещения объектов», - говорится в пояснительной записке.

Главное требование: иностранные регламенты должны быть по уровню безопасности не ниже критериев, установленных законодательством РФ.

Инициатором введения конкретной европейской нормы на территории области должна быть та или иная компания, которая через администрацию ОЭЗ обращается в федеральный орган власти с соответствующим заявлением. Надо сказать, что перечень причин для отказа невелик.

В случае одобрения профильным федеральным органом введения европейской нормы на территории области, ею сможет пользоваться не только заявитель, но и все остальные компании на территории региона.

6. Авторы поправок предлагают освободить транспортные компании от предоставления финансовых гарантий при транзите по территории области и временном хранении иностранных товаров

7. Отдельно выделяются меры по облегчению визового режима для туристов. «Для въезда в Калининградскую область иностранных граждан и лиц без гражданства с целью туризма правительством РФ устанавливается упрощенный порядок оформления туристических виз, предусматривающий возможность их оформления непосредственно в пункте пропуска через границу при въезде в Калининградскую область. Указанное оформление проводится находящимся в пункте пропуска через Государственную границу представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего иностранными делами», - говорится в тексте закона.

8. Заключительным и наиболее емким изменением в закон об ОЭЗ является отмена на территории области НДС и определение порядка его взимании при вывозе произведенных в области товаров на остальную территорию РФ. «В области с начала 90-х годов, с момента придания ей статуса Особой экономической зоны в части НДС был допущен существенный перекос в регулировании. НДС не уплачивается в отношении ввозимых иностранных товаров (за исключением подакцизных товаров, а также товаров, которые включены в перечень запрещенных к помещению под таможенную процедуру таможенной зоны), но НДС применяется в обычном порядке при поставках товаров из России, по закону, должен уплачиваться при реализации товаров на территории области. Таким образом, иностранным товарам предоставляется ценовое преимущество до 18% по сравнению с товарами, производимыми в области и ввозимыми из России и других государств-членов Таможенного союза, что подталкивает экономических операторов к поиску схем оптимизации налогов», - говорится в пояснительной записке к закону.

Также закон предлагает множество менее значительных правок (см. приложение) как, например, запрет резидентам ОЭЗ заниматься сдачей собственного имущества в аренду. Данное направление очень популярно среди сегодняшних резидентов ОЭЗ и позволяет создавать эффективные схемы налоговой оптимизации.

Как отмечает собеседник RUGRAD.EU в областном правительстве, сколько еще продлится работа над законопроектом и его обсуждение с бизнес-сообществом, и когда он будет внесен в Госдуму не ясно. «Но правильно это сделать в текущем году», - резюмирует чиновник.

Текст: Вадим Хлебников