О том, что институт уполномоченного по правам предпринимателей — это костыль для плохо работающей системы государственного управления, заговорили сразу после появления первых сообщений о его создании не федеральном уровне. Если прокуроры, полиция, следственный комитет и суд работают в режиме, удобном для президента, сможет ли еще один «уполномоченный при президенте» орган изменить ситуацию, и стоит ли тратить деньги на его содержание? Единого мнения по этому поводу в бизнес-сообществе нет ни на федеральном, ни на региональном уровне.

Вчера создание структуры областного уполномоченного по правам предпринимателей (под консультанта Георгия Дыханова) перешло в практическую плоскость. Был озвучен размер желаемого штата и сумма на его содержание - 12,6 млн руб в год плюс дополнительные расходы на запуск приемной, включая покупку нового автомобиляза 1,2 млн руб. Эти цифры вызвали живую дискуссию в бизнес-сообществе и в блогах, поэтому RUGRAD.EU решил опросить экспертов — как, по их мнению, не окажутся ли деньги, потраченные на структуру Георгия Дыханова, пущенными на ветер.

Михаил Майстер, председатель Ассоциации калининградских мебельщиков:

- Я считаю, что 12 млн руб. - это мало для тех задач, которые ставятся. При существующей политической системе и ситуации с развитием бизнеса, а у нас есть огромные проблемы с инвестиционным климатом и пониманием в обществе, что такое предприниматель. В нашем обществе огромное количество советских отрыжек, и чем дальше, тем больше. А тут впервые власть сама под определенным давлением инициирует возможность появления омбудсмена по предпринимательству, и мне лично как предпринимателю смешно читать комментарии таких же предпринимателей, которые пользуются кухонной терминологией и кухонной же методологией анализа, обсуждая смешных 12 миллионов на функционирование очень серьезного и важного для нас института. Да здесь хлопать нужно в ладоши и говорить «спасибо»!

Будет [уполномоченный] перемещаться на государственном автомобиле за 600 тыс. руб. или за 1,2 млн руб. - это не принципиально. Чем больше будет штат людей, тем лучше — им предстоит решать сложнейшие экономические и юридические вопросы.

На вопрос о том, почему бы не поручить финансирование данного института торгово-промышленной палате, я вас спрошу: а почему бы финансированием пенсионеров не заняться самим пенсионерам? Почему бы финансированием медицинских учреждений не заняться их работникам? Это же очевидные вещи. Система устроена таким образом, что в государственных и общественных интересах есть важнейшие точки, и в этих точках необходимо концентрироваться, и их необходимо финансировать. Развитие экономического потенциала области — это государственный интерес. А мы начинаем в блогосфере, где никто ни за что не отвечает, обсуждать вещи глобального масштаба, и, как писал Булгаков, с глобальными элементами глупости. Я несколько обескуражен и возмущен увеличивающимся градусом глупости.

Александра Смирнова, экс-министр экономики:

- Закон РФ может обязывать регионы иметь такого человека, как уполномоченный по правам предпринимателей, и содержать это все из бюджета. Если закон РФ обязывает, значит, это нужно делать. Однако насколько это целесообразно в наших российских условиях — вопрос другой.

У Калининградской торгово-промышленной палаты есть такие же полномочия, как должны быть у регионального омбудсмена. Более того, Георгий Дыханов является членом ревизионной комиссии КТПП, и если он преследует цели защиты прав предпринимателей, то мог бы это делать и с позиции члена ревизионной комиссии КТПП на общественных началах, или даже получать за это деньги как тот же член ревизионной комиссии КТПП. Все, что предпринимателям действительно нужно, они создают. КТПП финансирует себя сама. Балтийский деловой клуб - тоже. Это свидетельствует о том, что аппарат уполномоченного по правам предпринимателей создается не потому, что он нужен предпринимателям. Писать жалобы [уполномоченному по правам предпринимателей при президенте Борису] Титову может любой, кто в этом заинтересован, и Титов их обязан рассматривать.

Задача правительства области была бы - получить номинальную должность уполномоченного с минимальными затратами. Как мы недавно узнали, замруководителя управления стратегических разработок (которое непонятно чем занимается) Анастасия Кузнецова недавно была трудоустроена министром экономики, и ее место освободилось. Это место вполне могло бы быть преобразовано в место омбудсмена, и не нужно было бы никакого финансирования. Машину можно было бы взять у начальника управления стратегических разработок Гимбицкого, а здание - у «Корпорации развития Калининградской области». Так что происходящее больше говорит о безответственном отношении к бюджету, чем о создании эффективно действующей структуры.

Юрий Федяшов, руководитель регионального отделения «Деловой России»:

- Создание института регионального уполномоченного по правам предпринимателя не является дублированием чьих-то полномочий. Уполномоченный будет заниматься только предпринимателями, и только когда все обращения в другие органы не принесли никаких успехов. В основном вопросы предпринимателей касаются рейдерства и взаимодействия с силовыми структурами. У нас каждый третий в России предприниматель или привлекался к уголовной ответственности, или подвергался воздействию силовых структур. Союз промышленников и КТПП, «Деловая Россия», и «Опора России» не обладают полномочиями по защите прав предпринимателей. Например, открылось уголовное дело - и никто не контактирует, никто никакую информацию не раскрывает. Здесь при уполномоченном предполагается две процедуры. Первая - в законодательном поле, то есть юристы у уполномоченного должны работать. И вторая - есть такой институт, как центр общественных процедур, и здесь уже роль общественных организаций, и в том числе бизнес-сообщества, когда оглашается оценка того или иного действия со стороны сообщества. Нельзя рассматривать омбудсменство не как юридический орган. Он работает в комплексе, включая бизнес-сообщество.

На сегодня только в «Деловую Россию» пришло 30 обращений, которые нужно серьезно проанализировать. Какой профессионал пойдет работать на 20 тыс. руб.? То есть истину еще нужно найти, ведь за предпринимателями могут скрываться и мошенники. Насколько я знаю, есть четкое обоснование расчетов, и представленный вчера в Думе проект финансирования - это не самый первый вариант. С бизнес-сообществом обсуждался и первый вариант, и мы тогда сказали, что некоторые вещи пока делать не нужно — нужно плавно вводить.

Что касается точки зрения, что квалифицированные юристы есть в суде, и они определят, виноват предприниматель или нет, то могу сказать, что сейчас у нас есть жалоба по рейдерству, и там говорится, что якобы и УМВД было задействовано, и суд, и судебные приставы. Ну нет справедливости! Предприятие стало банкротом, так как якобы чиновники использовали силовые структуры для его захвата. Для таких дел нужен уполномоченный. А в обычных хозяйственных спорах действительно может разобраться суд.

Илья Шуманов, руководитель региональной приемной «Трансперенси Интернешнл»:

- Мне кажется, что выстраивание очередной ветки борьбы с коррупцией в виде уполномоченного по правам предпринимателей на федеральном и региональном уровне - это уже, наверное, 6 или 7 подобная попытка наладить систему контроля, какой-то обратной связи, и решить проблемы предпринимателей.

Сама фигура господина Дыханова мне понятна. Он пользуется авторитетом среди калининградских предпринимателей, насколько я понимаю. Но тут речь должна идти, наверное, не об авторитете, а о том, что его работа будет оплачиваться из областного бюджета, и по сути своей он будет чиновником. Не хочу обидеть Дыханова, но он будет еще одним органом с чиновниками, который будет заниматься проблемами, которыми должны заниматься другие органы. Ведь есть правоохранительные органы, есть органы, которые их контролируют, есть, в конце концов, законодательная и судебная власти. И теперь еще выстраивается некая система якобы общественного контроля, но оплачиваемая из бюджета. И еще большой вопрос, пойдут ли предприниматели к еще одному чиновнику... Мы общаемся с бизнесом, который сталкивается с проблемами коррупции, и могу сказать, что к чиновникам они идти боятся. Им просто не верят.

Хотелось бы, конечно, чтобы хоть эта чиновничья структура заработала, но не стоит забывать, что выделение денег на борьбу с коррупцией - это все равно, что выделение водки на борьбу с пьянством. Это ни к чему не приводит.

Если посмотреть на опыт всего остального мира, то подобные структуры делаются на уровне бизнес-объединений, например, торговой палаты Гамбурга в Германии. Они формируют должное отношение к предпринимателям и выдают соответствующие сертификаты на коррупционною чистоту. У нас же противопоставляют бизнес власти через еще одну искусственную конструкцию. Но ведь только сообща и при взаимном желании бизнес и власть смогут сформировать какую-то новую идеологему борьбы с коррупцией. А пока получается, что Дыханову предприниматели будут жаловаться на власть, а он будет третейским судьей за бюджетный счет. Как правило, такое у нас не работает.

В целом же я любую инициативу, направленную на борьбу с коррупцией, воспринимаю позитивно, но в данном конкретном случае со скепсисом.

Игорь Плешков, владелец ГК «Томас-Бетон»:

- Я был слегка шокирован, когда была названа сумма финансирования уполномоченного по правам предпринимателей в Калининградской области. Понятно, что подобная общественная работа должна поощряться вменяемым окладом, но чем будут заниматься штат из 12 сотрудников, мне совершенно непонятно. Ведь, на сколько я понимаю, у регионального уполномоченного одна задача — собирать информацию и отсылать Титову, у которого уже есть полномочия и штат.

Опрос: Вадим Хлебников