На этой неделе губернатор Николай Цуканов раскрыл некоторые подробности подписанной премьер-министром Дмитрием Медведевым госпрограммы развития Калининградской области. Несмотря на то, что документ был принят в изначально внесенных в правительство РФ параметрах – с объемом федерального финансирования в 446 млрд руб.; федеральный центр готов пока выделить лишь 50,7 млрд руб., что ставит реализацию намеченных губернатором «хотелок» в затруднительное положение. Более того, в документе пока конкретно не прописана регулятивная часть, что оставляет не решенной так называемую «проблему-2016». По сути, госпрограмма представляет собой некую ревизию необходимых региону проектов без внятной «дорожной карты» к ее осуществлению. Основная работа по отстаиванию финансирования госпрограммы у правительства Николая Цуканова только впереди.

В еженедельном опросе RUGRAD.EU поинтересовался у региональных политиков и экспертов о том, насколько подписанная госпрограмма соответствует их ожиданиям и каковы прогнозы в ее реализации.

Михаил Майстер, президент ассоциации калининградских мебельщиков:

- У власти существует определенная технология работы. Мне эта технология ясна. Хотим столько-то, а сколько получим не знаю ни я, ни они, ни вы. Так что обсуждать пока нечего. Я не могу сказать, что госпрограмма — это пустой документ. Для меня этот документ пока не понятный. Когда власть свою игру доиграет, и предъявит результат обществу, тогда и будем обсуждать. А сейчас, что обсуждать «хотелки»?

Николай Власенко, сенатор Совета Федерации РФ:

- Госпрограмма, действительно, носит скорее оболочный характер. Еще нужно много работать над наполнением. Калининградская область действительно оказалась первым регионом, по которому была принята госпрограмма. С точки зрения имиджа, это хороший сигнал. Стимулы хозяйствования было бы неплохо проревизировать и принять какие-то новые федеральные законы, стимулирующие экономическую деятельность в регионе. Как пел Шариков: «Промчались тяжелые годы, предстоящие будут еще тяжелей».

Буквально вчера я общался с некоторыми высокопоставленными людьми в российской политической элите и услышал такой тезис, что надо бы как-то заново сформулировать некоторое политическое видение по развитию Калининградской области в принципе. На что я удивился: «Ни фига себе, у нас в Калининградской области только этот вопрос поднимешь — сразу по голове получишь». Сейчас мы имеем достаточно большое внимание к Калининградской области, и главный вопрос состоит в том, удастся ли нам его монетизировать? Степень монетизации может быть как беспрецедентной, так и может сойти на нет.

Разменяли ли мы новый калининградский закон на госпрограмму? Есть объективные вещи. Частные инвестиции падают, растут инвестиции государственные, которым не нужно специальных законов. Есть решение деньги выделить, построить, а с экономической оправданностью будем потом разбираться. У окончания предыдущих стимулов для инвестиций есть конкретная дата — 2016 год. Есть объективная аналитика — выдергиваем старый закон об ОЭЗ в 2016 году с таможенными льготами и получаем серьезную дыру в областной экономике и залатать ее государственными инвестициями невозможно. Просто за государственный счет создать инфраструктуру — недостаточно. Нужно понять как на этой инфраструктуре зарабатывать. Так что госпрограмма — это параллельная данным решениям вещь и возможность выдернуть из федерального центра как можно больше денег под определенным соусом. В конечном счете к этому стремятся все российские регионы — все соревнуются, кто больше отхватит от этого пирога.

Александра Смирнова, экс-министр экономики регионального правительства:

- С точки зрения объема бюджетных ассигнований утверждение госпрограммы не означает ничего. Объем бюджетных ассигнований на область не увеличился по сравнению с тем, что у нас до сей поры было в Федеральной целевой программе развития Калининградской области. Более того, на те же деньги возникли новые задачи. А именно, непонятно за счет чего будет реализовываться подготовка к чемпионату мира по футболу, некоторые объекты по поручению президента РФ, которых ранее не было. Хочется верить, что госпрограмма добавит нам возможностей, но каких — пока совершенно не понятно.

Регулятивных мер в составе госпрограммы нет. Есть слова, написанные по этому поводу. Но слова и регулятивные меры — вещи разные.

Ольга Боброва, руководитель калининградского управления ФАС:

- В принципе программа - это один из вариантов ответа центра на вопрос: «нужен ли Калининград России?». Программа принята и должна быть исполнена. Она поможет многое сделать для региона. Есть регионы в России, состояние которых гораздо печальней Калининградской области и для нас это реальный шанс сделать наш дом более комфортным, привлекательным и самодостаточным. Это задача для органов власти субъекта федерации доказать необходимость и возможность реализации всех задач программы, это повод засучить рукава и работать. У Булгакова есть фраза: «Никогда и ничего не просите! Никогда и ничего, и в особенности у тех, кто сильнее вас. Сами предложат и сами все дадут!». Для того чтобы пришли и предложили, надо «пахать как рабы на галерах».

Алла Войтова, заместитель председателя комитета по бюджету регионального парламента:

- Конечно бы хотелось, чтобы она была утверждена. Хотя, честно говоря, когда ее опубликовали, я сразу сказала, что у нас одни «хотелки», и в таком виде не смогут они ее подтвердить. В Минфине, наверное, тоже грамотные люди сидят. Судя по всему, как такового особого экономического обоснования не было. Неплохо подготовился «Автотор», у них там четкое обоснование – необходимо столько-то федеральных средств, столько-то они создадут рабочих мест, такой-то срок окупаемости, когда пойдут налоги и так далее. Под это можно давать деньги, а давать под «когда-то мы каких-то инвесторов привлечем» и так далее… Не совсем, конечно, были готовы. То, что Николай Николаевич хочет как можно больше средств привлечь – это похвально, ничего сказать не могу. Все будет зависеть от компетенции членов нашего правительства – как они смогут обосновать, как они смогут доказать. Представьте себе 446 млрд руб. на такую маленькую область – это просто немыслимые средства! Необходимо убедиться, что государство потом увидит эти деньги в виде возврата налогов и скачка развития области. Надо создать условия, чтобы бизнесу было выгодно работать – можно создать море площадок, но если не выгодно, бизнес сюда не пойдет. Когда Маточкин пробил закон об ОЭЗ, бизнес сюда пошел с удовольствием и никакие кластеры не создавали, чем сейчас занимается правительство. Бизнес сам выкупал земли и строился. Если условий не будет, то хоть какие деньги сюда вложи, после 2016 года здесь ничего не будет. Все были уверены, что такие деньги никто сразу не даст.

Владимир Абрамов, политолог:

- То, что пока есть только гарантия на 1/9 часть программы – это не очень хорошо. Что касается надежд на выцарапывание остальных денег, как я понимаю, там будет модель, когда каждый новый объект надо будет отстаивать. Обосновывать проект, целесообразность – будет очень тяжелая и, скажем, туманная ситуация. Федеральный центр пытается как-то экономить, ситуация в мировом хозяйстве не очень располагает к большим тратам. Здесь, конечно, наши амбиции будут натыкаться на сопротивление федерального центра. Существует общий экономический фон, он плохой, это все хором признали. Даже если бы наша программа была шедевром, то все равно на мировые цены на нефть это бы никак не повлияло. А мировые цены на нефть напрямую обеспечивают половину доходов бюджета. Что касается самой проработки программы, то я считаю, что документ сыроват и желательно его было бы сделать более логичным – не все подряд сюда сваливать, а 4-5 приоритета. Сделали, что сделали. Госпрограмма – это в принципе одноразовое мероприятие, до 2020 года. Я как-то не думаю, что после исчезнут все эти геополитические издержки, которые реально мешают нашей экономике нормально развиваться, и не думаю, что этого импульса будет достаточно, чтобы их преодолеть. Это тот самый случай, когда надо выбирать не рыбку, а удочку. Вот удочки, к сожалению, у нас нет.

Владимир Кузин, начальник управления экономического развития администрации Калининграда:

- Как участник этого процесса, могу сказать, что у вас неверная информация. Лимиты на госпрограмму утвердили в заявленном объеме. Там есть определенные трудности и сложности, но мы сейчас стараемся их избежать, преодолеть. Если вы откроете сайт Минрегиона, то увидите 446 млрд руб., а не 50. Теперь надо приложить очень большие усилия, чтобы реализовать эти возможности. Порядок выделения средств такой: для того чтобы получить деньги, надо до 1 сентября представить в Минрегион пакет документов на весь этот объем финансирования. В том числе проектно-сметную документацию, прошедшую госэкпертизу и проверку достоверности смет. После этого средства выделяются на следующий год. В этом самое интересное и самое нелегкое. Для того чтобы защитить эти деньги, необходимо иметь на руках пакет документов. Насколько я знаю опыт реализации всех программ, не всегда на полный объем релизов, который можно было использовать, удавалось подготовить всю документацию. Объемы нарастают в разы – и объемы работ, объемы проектов нарастают в разы.

Павел Федоров, руководитель регионального отделения «Справедливой России», депутат Облдумы:

- Госпрограмма принята – это в любом случае хорошо. На определенный период план развития инфраструктуры, экономики, бизнеса есть – это очень хорошо. То, что называли цифры 446 млрд руб. – это понятно, что на несколько лет вперед принимается документ, это более цифра расчетно-декларативная. Регион просто делает заявку, сколько мы хотели бы получить. Министерства и ведомства большого правительства посмотрели, согласовали этот перечень наших «пожеланий-хотелок» и премьер утвердил. А на ближайший год открыт лимит в 50 млрд руб., цифра звучала. Господа, если вы возьмете эти деньги, закроете документацией, подтвердите выполнением объемов, что вы можете осваивать эти деньги, то соответственно будут даваться еще деньги. Если не сможем деньги освоить, не будет документации – значит, денег будет столько, насколько мы сможем их осваивать. В этом есть проблема, поскольку мы знаем, что мы отстаем. Нам каждый год добавляют по ФЦП, при этом мы каждый год приращиваем объем выполненных миллиардов, но не выходим на 100% освоение. Вот здесь у нас мина замедленного действия.

Опрос – Вадим Хлебников, Роман Романовский