Доля целевых трансфертов из федерального бюджета регионам постоянно растет. Эта тенденция вместе с обязательным повышением заработной платы работникам бюджетной сферы и учреждением региональных дорожных фондов с выделенными источниками доходов снижает гибкость местных и региональных органов власти и повышает централизацию межбюджетных отношений. Об этом сообщается в новом обзоре Fitch Ratings "Регионы РФ: стабилизация показателей на фоне усиления централизации".

Кроме того, эксперты отмечают давление на операционные и капитальные расходы российских регионов в последние два года. Самая сложная задача, стоящая перед российскими местными и региональными органами власти, – это выполнение новых обязательств, переданных в регионы российским президентом и федеральным правительством в ходе парламентской и президентской предвыборных кампаний в 2011-2012 годах. «В некоторых случаях это происходило без обеспечения эквивалентных финансовых источников. В 2012 году расходы на медицинское обслуживание были переданы от муниципалитетов в региональные бюджеты. Дополнительные расходы предполагалось компенсировать за счет сокращения текущих трансфертов из региональных бюджетов в муниципальные, однако иногда этого не происходило. Централизация медицинских услуг на

региональном уровне была направлена на повышение качества государственных медицинских услуг за счет улучшения финансирования. Это поддерживалось крупной национальной программой модернизации медицинского обслуживания, в соответствии с которой регионы получили значительные разовые и текущие капитальные трансферты на эти цели», - отмечают в Fitch.

Кроме того, сразу после выборов регионам было предписано существенно увеличить заработную плату работников бюджетной сферы согласно указу президента, при этом зарплата в сферах образования и здравоохранения должна была быть приведена в соответствие со средней зарплатой в регионе.

При этом регионам становится ощутимо дороже привлекать кредитные ресурсы. Федеральное правительство намерено сократить общий объем кредитов из федерального бюджета, предоставляемых регионам в 2013 году, отмечают эксперты. «В сочетании с необходимостью выплачивать кредиты с наступающими сроками, это приведет к увеличению рыночных заимствований. Постепенная замена дешевых субсидируемых кредитов из федерального бюджета рыночными заимствованиями приведет к повышению стоимости финансирования с приблизительно 4% в год до 8%-10% в год. Более сильные регионы с развитой системой управления долгом будут в большей степени полагаться на внутренние облигации со сроками погашения от трех до пяти лет. Другие будут привлекать заимствования у банков на один-три года», - отмечают в Fitch.

Отметим, что, несмотря на прежние заявления премьера Дмитрия Медведева о необходимости обратного процесса — децентрализации полномочий, курс на укрепление "бюджетной вертикали" фактически закреплен в недавно одобренной правительством госпрограмме повышения устойчивости региональных и местных бюджетов. Как пишет газета «Коммерсант» со ссылкой на Минфин РФ, из-за неравномерности распределения налоговой базы по стране основным способом делить деньги более или менее поровну остаются межбюджетные трансферты. Ведомство полагает, что в разделе налоговых доходов между центром и регионами сейчас сложился относительный паритет (52% на 48%), и возможности для передачи на места новых отчислений от федеральных налогов "весьма ограниченны". Так что губернаторам стоит надеяться не на новые источники доходов, а на улучшение нормативного регулирования межбюджетных отношений.