Распределение дотаций между муниципалитетами Калининградской области – своеобразный марафонский забег районных глав за дополнительными деньгами до кабинетов Николая Цуканова и его министров. Так называемые дотации «по дополнительной поддержке местных бюджетов» не имеют строгих бюджетных правил распределения и выделяются в основном по заявкам глав муниципалитетов, беспорядочно и хаотично.

Например, в ходе муниципальных гастролей губернатора вылавливает его какая-нибудь бабушка и жалуется на протекающую крышу. Глава докладывает, что денег в бюджете на то, чтобы ее залатать, нет, и губернатору приходится оплачивать ремонт крыши за счет бюджета - не зря же его бабушка вылавливала. С учетом того, что все бюджеты уже сверстаны и приняты, статья «дополнительных дотаций» является одним из немногих легальных каналов передачи денег из областного бюджета в муниципальные. Поэтому вопросы финансовой справедливости при распределении дотаций звучат все чаще и громче – почему одни муниципалитеты получают больше, а другие меньше?

В этом смысле важно не только, кто из глав муниципалитетов быстрее добежал до кабинета Цуканова или какого-нибудь профильного министра, но и открылась ли главе дверь кабинета. Так, например, будучи главой Гусевского муниципалитета, Николай Цуканов добегал до Георгия Бооса быстрее и эффективнее других глав – во время губернаторства Бооса Гусев являлся лидером по получению из областного бюджета дотаций. Тенденция сохранилась и когда сам Цуканов стал губернатором – видимо, не смог оставить земляков без областных средств.

Распределение дотаций изначально зависело прежде всего от политического умения каждого конкретного главы достучаться до Николая Цуканова и членов его правительства и доказать, что именно его муниципалитету необходимо выделить дотации на разные конкретные нужды, экстренные и не очень. Например, на тот же ремонт крыши или помощь погорельцам, на разработку проектно-сметных документаций, на особо актуальное окончание отопительного сезона – список расходных статей может поразить любое воображение. В итоге получалось, что жители муниципалитетов зависели не от объективной нужды в дополнительном финансировании (например, по количеству жителей в районе или его депрессивности), а от политических позиций их главы и его умения выбивать деньги в «красном доме» на ДД,1. И если глава находится у областного правительства в опале – то дотаций ждать не стоит. В этом смысле Николай Цуканов в ответ на претензии жителей по поводу работы муниципальных глав несколько раз заявлял им, что «они сами выбрали себе такую власть». Так, например, «опальный» глава Янтарного Владимир Сердюков (победивший на выборах в противовес кандидату Цуканова) в разговоре с RUGRAD.EU неоднократно жаловался на резкое падение дотационного объема. «С учетом того, что мы большинство своих доходов отдаем в область, к нам возвращается лишь малая часть, и муниципалитеты поставлены в зависимость от правительства, нам приходится выпрашивать деньги у области, - рассказывал Сердюков. – Мне сознательно выделяют как можно меньше дотаций, чтобы я ничего не смог сделать в муниципалитете, дискредитируют так. А губернатор потом скажет жителям: смотрите, какого вы плохого главу выбрали себе!»

В 2012 году, как видно из приведенной ниже статистики, политика распределения «дополнительных» дотаций, стоит признать, стала несколько справедливее. По сравнению с 2011 годом Николай Цуканов выделил на 210,2 млн руб. дотаций меньше, и многие муниципалитеты потеряли в деньгах - притом весьма существенную сумму потерял привыкший получать больше всех Гусев: «малую родину» Цуканова опустили лишь на четвертое место по объему дотаций, хоть и Гусев все равно находится в лидирующей группе. С другой стороны, многие муниципалитеты как находились в середине или ближе к концу таблицы, так и находятся.

Во-вторых, муниципалитеты, с руководством которых Николай Цуканов имеет политический конфликт (в таблице мы их выделили жирным шрифтом) в основном больше не плетутся на дне дотационного рейтинга. Так, например, по итогам 2012 года на первом месте в плане получения дотаций оказался Черняховский район, с бывшим главой которого Валерием Фоминым Николай Цуканов конфликтовал весь год (и в итоге срежиссировал его отставку). Правда, другой «конфликтный» муниципалитет - Янтарный - находится в нашей таблице на самом последнем месте, потеряв в дотациях 13 млн руб. по сравнению с 2011 годом.

На фоне многочисленных дискуссий о финансовой справедливости в распределении средств власти Калининградской области с 2013 года решили вообще убрать из своей бюджетной практики «дополнительные» дотации: теперь средства на экстренную помощь муниципалитеты будут получать из резервного фонда правительства. Впрочем, по своей «философии» резервный фонд действует так же, как и фонд дополнительных дотаций. Из его фонда муниципалитеты также получают средства на экстренные случаи и непредвиденные расходы. Неслучайно в 2013 году объем резервного фонда правительства был увеличен с 230 до 580 млн руб.