Конституционный суд РФ рассмотрел жалобы оппозиционных депутатов Государственной думы и политика Эдуарда Лимонова на принятый летом 2012 года закон о митингах, и пришел к выводу, что некоторые положения данного закона не соответствуют Конституции РФ. Об этом сообщает сегодня РБК.

В частности, КС РФ признал чрезмерным и противоречащим Конституции минимальный штраф за нарушения на митингах, поскольку в законе не предусматривается наказание ниже нижнего предела и не учитывается имущественное положение граждан. Таким образом, существующий закон не в состоянии обеспечить справедливое и соразмерное наказание и должную индивидуализацию, считает КС.

При этом суд пришел к выводу о необходимости отказаться от общественных работ в виде наказания, поскольку это может придать норме дискредитирующее значение - санкции за политическую активность. Эта норма в таком виде призвана противоречащей Конституции. По решению суда, законодателям надлежит в этой связи внести изменение в закон. До внесения изменений общественные работы могут применяться в качестве санкции только в случаях, связанных с причинением ущерба здоровью, вреда имуществу или иным подобным следствиям.

Также КС РФ решил, что организаторов митингов не стоит наказывать за поведение рядовых участников мероприятия. Соответствующее положение признано неконституционным.

Суд вынес решение и по вопросу об одиночных пикетах. По мнению КС, требование закона, что между пикетчиками во время акции должно быть расстояние не меньше 50 м, вполне соответствует Конституции. Это, как считает суд, необходимо для обеспечения "адекватных мер поддержания общественной безопасности". Если же одиночные пикетчики вышли на массовую акцию (то есть их объединяет общий замысел, плакаты, лозунги и пр.), которая была не согласована, то для привлечения их к ответственности необходимо решение суда, в котором заявителю придется еще доказать, что акция являлась массовой, а не серией одиночных пикетов.

В то же время Конституционный суд признал законным запрет организации митингов лицам, ранее привлекаемым к административной ответственности. Впрочем, суд пояснил, что есть срок давности по таким правонарушениям, после которого гражданин вновь может выступить в роли организатора массового мероприятия.

Ряд статей закона о митингах КС не стал проверять на конституционность. К примеру, обошлась без проверки конституционность разрешительного характера проведения публичного мероприятия. Заявители, парламентарии от КПРФ и "Справедливой России" отмечали, что посредством этой нормы власти превращают уведомление в процедуру разрешения, а такое чрезмерное регламентирование пикетирования может привести к его полной отмене. Также из списка норм закона, подлежащих проверке, были исключены статьи, предусматривающие административную ответственность организаторов за нарушение порядка проведения публичных мероприятий, ответственность за вред, причиненный участниками акций, а также норма, предусматривающая в качестве одного из оснований прекращения публичного мероприятия неисполнение организаторами обязанностей по обеспечению правил его проведения. Как пояснил глава КС Валерий Зорькин, необходимость уведомления властей о митинге связана с необходимостью обеспечения безопасности самих участников мероприятия. Что касается численности митингующих, то, по словам Зорькина, само по себе его превышение не является достаточным основанием для привлечения организатора к ответственности (это также предусмотрено законом), но может быть применено в случае действительного создания угрозы безопасности граждан.

Кроме того, оппозиционные депутаты, выступившие заявителями по делу, жаловались на спешку при приятии закона. По мнению заявителей, при рассмотрении законопроекта в Госдуме не были проведены согласования с субъектами РФ, а сам закон о митингах был принят законодателями в беспрецедентно короткие сроки: время рассмотрения закона составило в 5 раз меньше, чем в случае соблюдения регламента. Так, 10 мая 2012 года проект был зарегистрирован, направлен в комитет Госдумы и принят к рассмотрению уже в течение нескольких часов. КС признал, что отступление от некоторых положений регламента имело место, однако счел, что в целом процедура принятия закона о митингах не противоречила Конституции РФ. Несмотря на попытки депутатов-оппозиционеров искусственно затянуть рассмотрение законопроекта, "воля парламентского большинства, транслирующего волю народа", была реализована, констатировал суд.

Как сообщил полномочный представитель Госдумы в КС Дмитрий Вяткин, изменения в закон о митингах, которые потребовал внести Конституционный суд РФ, будут рассмотрены Госдумой в течение шести месяцев. При этом он не исключил, что кое-какие поправки будут внесены и раньше.

Для справки

Согласно принятому летом 2012 года закону, нижний предел штрафных санкций за нарушения на митингах для граждан (как организаторов, так и участников) составляет от 10 тыс. до 20 тыс. руб., для должностных лиц - от 15 тыс. до 30 тыс. руб., а для юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

В случае если действия или бездействие при организации и проведении массовых акций осложнили движение пешеходов или транспорта либо потребовали привлечения дополнительных сил полиции, а также привели к превышению предельных норм заполняемости территории, штраф для граждан составляет от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для должностных лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб., а для юридических лиц - от 250 тыс. до 500 тыс. руб.

Если эти же указанные деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или ущерб имуществу, то штрафы для граждан составляют от 150 тыс. до 300 тыс. руб., для должностных лиц - от 300 тыс. до 600 тыс. руб., а для юридических лиц (партий и движений) - от 500 тыс. до 1 млн руб.

Организация или проведение несанкционированных массовых акций в непосредственной близости от опасных объектов, например ядерных установок, наказывается независимо от того, кто выступил субъектом правонарушения, штрафом от 150 тыс. до 300 тыс. руб. или арестом на 15 суток.

Предусматривается штраф до 1 млн руб. за организацию "массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, не являющегося публичным мероприятием". Однако штрафные санкции начнут действовать только в том случае, если такое "пребывание" повлекло "нарушение общественного порядка, санитарных правил, правил поведения в общественных местах, функционирования объектов жизнеобеспечения и связи, причинение вреда зеленым насаждениям" или создало помехи движению пешеходов или транспорта, ограничило доступ граждан к жилым помещениям или объектам инфраструктуры.

Вместе с тем регионам разрешается отводить для акций, не требующих уведомления властей, специальные места по аналогии с лондонским Гайд-парком, причем собираться в таких местах смогут как минимум 100 человек.

Также закон вводил новый вид наказания - обязательные работы продолжительностью не более 200 часов, к которым с 1 января 2013 года нарушителей могли приговаривать по решению суда в качестве альтернативы штрафам. Уклонение от обязательных работ наказывается штрафом до 300 тыс. руб. или арестом до 15 суток.

Также согласно закону разрешается привлекать к ответственности фактических устроителей акций, которые хоть и не подают заявку на их проведение, но руководят действиями участников. Кроме того, запрещено организовывать митинги гражданам с неснятой или непогашенной судимостью за совершение преступления против общественной, государственной безопасности и общественного порядка, а также тем, кто два и более раза в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания привлекался к административной ответственности за нарушения на митингах. Организаторы также должны нести материальную ответственность за имущественный вред, причиненный участниками акций, если они не приняли необходимые меры для предотвращения беспорядков и погромов.

Участникам массовых акций запрещено приходить на них в масках, а также использовать другие средства, затрудняющие идентификацию личности. Нарушители этих требований должны удаляться с массовых акций.