Так сильно как в 2012 году, тучи над янтарной отраслью региона не сгущались давно. Правда, толку от пристального интереса властей и силовиков пока никакого: бизнесмен Виктор Богдан на правах дилера Янтарного комбината по-прежнему десятками тонн вывозит янтарь в Литву, компании-посредники через суд заставляют налоговую возмещать им НДС, а успехи местных законодателей на ниве борьбы с незаконной добычей янтаря можно назвать не более чем скромными.

Обострение началось в феврале, когда в Калининград прилетел председатель Счетной платы РФ Сергей Степашин, чтобы дать старт проверке Янтарного комбината и провести закрытое совещание с силовиками. Не успел Степашин приехать, как губернатор Николай Цуканов, у которого сразу не сложились отношения с руководством Янтарного комбината, начал обострять: «Когда я попросил пустить меня на территорию, чтобы понять, где добывается янтарь, что это за труд тяжелый, и как все распределяется, где находится переработка, меня не пустили. Губернатора не пустили! И сказали: «Мы вам не покажем, здесь закрытый район и специальная охрана», - заявил Николай Цуканов. На что директор «Янтарного комбината» Юрий Мухин с явным раздражением в голосе возразил: «Это неправда, что Вас не пускали на карьер». «Давайте я уеду, а потом вы соберетесь и поговорите, кто кого не пускает», - прервал перебранку Сергей Степашин, что, судя по широкой улыбке, вполне устроило губернатора.

Впрочем, председатель Счетной палаты сразу наступил на горло песне Николая Цуканова о возможности приватизации Янтарного комбината, причем в такой категоричной форме, что губернатору пришлось потом заявлять, что ничего подобного и в голову ему прийти не могло. В то же время Степашин отметил, что частичное участие «губернии» в управлении комбинатом было бы правильным, что вселило в главу региона надежду. Также Степашин заверил областные власти, что подход Минфина к управлению Янтарным комбинатом изменится в связи со сменой министра финансов (в тот момент данный пост Алексей Кудрин уступил своему заместителю Антону Силуанову). Однако ни до опубликования результатов проверки комбината Счетной палатой, ни после этого никаких изменений замечено не было.

Сами результаты проверки были внесены «под гриф», что запрещало публикацию соответствующих данных. Из скудного пресс-релиза, опубликованного Счетной палатой, стало известно лишь, что «на территории России отсутствует эффективная система и условия для обработки янтаря», при этом в 2009-2011 годах вывоз из РФ необработанного янтаря превысил по стоимости экспорт обработанного более чем в 15 раз. Также в сообщении пресс-службы Счетной платы отмечалось, что экспорт в основном происходит через посредников с использованием различных «серых» схем. При этом экспорт в разы превышает объемы закупки официально добытого янтарного сырья у комбината. По мнению аудиторов палаты, для «эффективного противодействия незаконной добыче и вывозу необработанного янтаря необходимо в первую очередь изменить порядок выдачи лицензий на вывоз, обеспечив подтверждение экспортером законности происхождения вывозимых минералов, увязав его с объемами официальной добычи комбинатом». Также в отчете отмечалось, что компании-посредники получали значительные суммы возмещения НДС при экспорте янтаря, однако не давалось правовой оценки — правомерно ли проводились возмещения или нет.

Зато правовую оценку дали суды, которые отменили большинство решений УФНС по Калининградской области в отношении компаний-посредников, заставив налоговиков возместить десятки миллионов рублей НДС. Заверения налоговой о фиктивности сделок не сработали, так как у экспортеров были все необходимые подтверждающие бумаги.

Впрочем, это не помешало УМВД совместно с УФСБ и УФНС обнаружить «противоправные схемы по незаконному возмещению НДС, связанные с экспортом янтаря из Калининградской области» и возбудить уголовное дело по статьям «покушение на преступление» и «мошенничество». По версии следствия, в период с 2007 по 2010 год «злоумышленники, действуя в интересах двух ООО, зарегистрированных на подставных лиц», представили в налоговые органы комплект фиктивных документов, свидетельствующих об обработке янтаря-сырца и его дальнейшей реализации. В процессе перепродажи под предлогом обработки цена на янтарь от первоначального приобретателя до организации-экспортера возрастала «на 300%». По «искусственно завышенной цене» янтарь реализовывался за границу, что позволило посредникам подать в налоговые органы заявления о возмещении в общей сложности 110 млн руб. Стоит отметить, что большинство этих аргументов уже звучали в Калининградском арбитражном суде, позиция которого сводилась к тому, что при наличии всех необходимых документов сделка не может признаваться фиктивной.

Между тем УФСБ начало работать непосредственно по главному актору на местном янтарном рынке — Виктору Богдану. В середине 2012 года представители ведомства сообщили, что в феврале 2011 года в ходе таможенного оформления фуры с янтарем компании «Амбер плюс» Виктора Богдана, выезжающей в Литву, представители фирмы заявили недостоверные сведения о происхождении экспортируемого янтаря. На этом основании партия была изъята, ФСБ возбудило уголовное дело по факту вывоза незаконно добытого камня. В результате было установлено, что изъятый груз состоит из двух частей. Первая партия, весом 9,5 тонн и стоимостью 694,8 тыс. руб., представляла собой янтарь, официально приобретенный у «Янтарного комбината» - единственного предприятия региона, которое имеет лицензию на добычу янтаря. Вторая партия, весом 10,3 тонны и стоимостью 1,1 млн руб., «качественным стандартам Янтарного комбината не отвечала и производителем не реализовывалась». Впрочем, возбудить уголовное дело в УФСБ не смогли, так как стоимость нелегально вывозимого янтаря оказалась менее 1,5 млн руб. Ленинградский районный суд признал ООО «Амбер Плюс» виновным в административном правонарушении, постановил изъять партию янтаря весом 10,3 тонны и наложить на компанию штраф в 300 тыс. руб. Позже Калининградский областной суд изменил решение нижестоящей инстанции, оставив в силе часть об изъятии янтаря, но отменив штраф.

Любопытно, что по словам сотрудников ФСБ, Калининградская областная таможня уведомила «Амбер Плюс» о возможности забрать легальную часть груза, однако собственник так и не предпринял никаких действий в этом направлении.

В последний раз в этом году Виктор Богдан появлялся в прицеле СМИ в октябре, в вышедшем на телеканале «Россия 1» документальном фильме «Край янтарной лихорадки», где, улыбаясь, он говорил: «Я не то что взял огромную страну, я взял весь мир, понимаете?». Интересно отметить, что автор фильма Александр Рогаткин также отметился съемкой фильма «Всласть имущие» о экс-министре сельского хозяйства Елене Скрынник, который был продемонстрирован в программе известного российского «телекиллера» Аркадия Мамонтова. Одновременно Елена Скрынник стала фигурантом дела о хищении средств в компании «Росагролизинг», которую она возглавляла до перехода в Минсельхоз.

Между тем областные чиновники к «наведению порядка» в янтарной отрасли проявляли не меньший интерес, чем силовики. С начала года они разрабатывали рецепт развития янтарной отрасли, и в итоге остановились на довольно простом варианте: суровое наказание за незаконную добычу, 20-25%-е экспортные пошлины на янтарь и введение прозрачной системы распределения камня.

За год работа по ужесточению ответственности за нелегальную добычу вроде бы сдвинулась, хотя не слишком не сильно. В Госдуму было внесено два пакета с проектами поправок: один, предложенный Правительством РФ, подразумевал усиление административной ответственности за самовольную добычу и сбыт янтаря, однако конфискация оборудования в нем предлагалась только «по решению суда»; другой, внесенный калининградской Думой, предполагал установление уголовной ответственности за незаконную добычу янтаря и конфискацию оборудования, с помощью которого осуществлялась незаконная добыча. В итоге Госдума одобрила первый, «мягкий» вариант.

Что касается распределения янтаря и таможенных пошлин, то в самом конце года федеральный Минфин осадил Николая Цуканова, сообщив, что по его мнению (которое, с учетом того, что Минфин является владельцем комбината, важнее мнения «сторонних наблюдателей») пошлины вводить вообще не нужно, а вопрос введения аукционов и создания торговой биржи стоит перенести «за 2015 год». На языке чиновников это означает «давайте по-хорошему об этом забудем».

Также Николаю Цуканову не повезло с установлением контроля за свободными от присутствия Янтарного комбината залежами янтаря. Из-за недоработки полпреда губернатора в судах Александра Воробьева область упустила 5 земельных участков площадью 570 га в Зеленоградском районе с проявлениями янтаря, которые структуры «Автотора» продали компании Виктора Богдана. Партнеры последнего, кстати, среди планов бизнесмена называли строительство частного янтарного комбината.

Итог таков. За год областное правительство так и не определилось с программой развития янтарной отрасти и, если это будет полностью зависеть от федерального Минфина, еще не скоро определится. От силовиков ни о каких громких расследованиях в отрасли пока не слышно. Остается надеяться, что и те, и другие относятся к категории людей, которые «медленно запрягают, но быстро едут». Впрочем, российские чиновники этой пословице, как правило, не соответствуют.