Сегодня Владимир Путин обнародовал ежегодное Бюджетное послание президента. Президентское послание начинается с позитивного утверждения о том, что к началу 2012 года российская экономика полностью восстановилась после кризиса. Это, а также высокие цены на нефть позволили исполнить бюджет-2011 без дефицита.

Далее Владимир Путин переходит к перечислению нерешенных бюджетных проблем. Первая из них — значительный ненефтегазовый дефицит и сильная зависимость от ситуации на сырьевых рынках. Вторая проблема — неоптимальная для стимулирования экономического развития структура бюджетных расходов. Средств на инфраструктурные проекты, на образование и науку выделяется явно недостаточно, считает президент. Далее проблемами названы низкий уровень обоснования новых расходов и невысокая эффективность производимых трат. Отмечено, что межбюджетные отношения «не в полной мере» стимулируют регионы к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, а сама бюджетная политика во многом остается неясной для общества. Наконец, последняя, седьмая проблема — постоянная фрагментарная правка налогового законодательства.

Задач на 2013 год и среднесрочную перспективу, пишет «Коммерсант», в послании оказалось больше, чем проблем: направления бюджетной мысли сформулированы в десяти пунктах. Первый: бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации целей государства. Пора уходить от измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели, указал президент. «Критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства»,— сказано в документе. В связи с этим ведомствам поручено разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению. Приоритеты — расходы на образование, науку и инфраструктуру. Одновременно при подготовке проекта бюджета на 2013–2015 годы правительству предписано предусмотреть адаптивные меры, необходимые в условиях присоединения РФ к ВТО. Предстоит Белому дому прописать в главном финансовом документе и механизмы исполнения предвыборных обещаний Владимира Путина, зафиксированных в его майских указах.

Вторая поставленная задача — верстка и исполнение бюджета на базе государственных программ. Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить начиная с бюджета на 2014 год.

Третья задача — разработка до конца 2012 года бюджетной стратегии РФ на период до 2030 года, которая определит основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономик.

Еще одной задачей названо повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, прежде всего сферах образования, здравоохранения и культуры. Для этого будет продолжен переход от сметного финансирования учреждений к «эффективному контракту», который должен определять условия оплаты труда работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.

Ключевое для Минфина обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, продолжает издание, помещено авторами послания лишь на пятое место. Президент обещает возврат к так называемому бюджетному правилу, исключающему возможность использования доходов, получаемых при высоких ценах на нефть и газ, для осуществления текущих расходов. В послании подтверждено намерение при планировании расходов бюджета основываться на средней цене нефти за пятилетний период с ежегодным увеличением расчетного периода на один год до достижения десяти лет. При этом предельные расходы бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на 1% ВВП.

При высоких ценах на нефть после достижения нормативно установленного объема Резервного фонда дополнительные нефтегазовые доходы должны будут направляться в Фонд национального благосостояния, при этом часть этих доходов может использоваться для финансирования инфраструктурных и других приоритетных для РФ проектов. Эти положения следует закрепить в Бюджетном кодексе уже в 2012 году.

Также при подготовке проекта бюджета на 2013 год правительству предписано просчитать все неблагоприятные сценарии внешнеэкономической ситуации. «В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены варианты возможной корректировки параметров бюджета»,— сказано в документе.

Не позднее сентября 2012 года необходимо определиться и с параметрами дальнейшего развития пенсионной системы. По части налогов в послании сказано, что налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не будет повышаться, по крайней мере, до 2018 года. Главной задачей межбюджетных отношений названо расширение самостоятельности и ответственности регионов.

Наконец, задачами для кабинета министров названы обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях и снижение стоимости заимствований. «Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам активного управления государственным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям инвестирования средств суверенных фондов»,— заявил президент и дал правительству задание «создать условия» для того, чтобы уже в начале 2013 года создаваемое Российское финансовое агентство смогло приступить к деятельности.

Завершил послание Владимир Путин рекомендацией обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества — в 2013 году предписано разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении «в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме». В дальнейшем предложено создать единый портал бюджетной системы РФ, на котором в режиме реального времени можно будет оценить эффективность государственных трат.