В прошлом году федеральные, региональные и муниципальные чиновники провели 2,8 миллиона проверок бизнеса. Количество "контролеров" всех уровней в РФ составляет более 169 тыс. человек, в общей сложности они выявили 1,7 млн правонарушений. Такие данные содержатся в 370-страничном докладе Минэкономразвития о состоянии государственного контроля (надзора) в России. Цель исследования - оценить реальную нагрузку на бизнес и понять, насколько эффективно работают контролирующие органы государственной власти.

Самыми активными в плане проверок оказались МЧС, Роспотребнадзор, ФНС, Ростехнадзор и МВД. «Это, правда, не означает, что именно эти ведомства больше всех "давили" бизнес - большое количество проверок связано с характером работы контролирующих органов», - пишет «Российская газета», уточняя, однако, что настороженность министерства вызвало большое количество выездных проверок - 86%. К примеру, в числе самых "выездных" оказалась Федеральная служба по финансовым рынкам, которая по большей части работает с документами. При этом каждая выездная проверка «стоит бизнесу времени и денег: контролерам надо предоставлять отдельное помещение, отвлекать для работы с ними бухгалтерию, задействовать оргтехнику, что особенно трудно для небольших предприятий». В среднем каждое предприятие проверяется контролерами один раз в пять лет.

Что касается внеплановых проверок, то их доля составила 47% от общего числа. При этом наибольшая их доля характерна для ФАС (86%), Росстрахнадзора (78%), Росалкогольрегулирования (74%), Роструда (73%) и Росфиннадзора (71%). Стоит отметить, что в целом прокуратура отклонила более трети заявок на проведение внеплановых проверок, однако по отдельным ведомствам этот показатель существенно выше: например, Ростехнадзору, Росстандарту, Росздравнадзору и Росалкогольрегулированию прокуратура отклонила более половины таких просьб, по Рособрнадзору и Росреестру - соответственно 87% и 73% проверок.

Если сравнивать число проведенных проверок с количеством проверенных, то получится, что в 2010 году в среднем федеральные органы власти проводили 1,26 проверки в отношении одного подконтрольного субъекта; при этом наибольшее количество мероприятий по контролю провели Росалкогольрегулирование (2,24 проверки), МВД России (1,99), ФАС России (1,88) и Росфиннадзор (1,81). Недействительными были признаны результаты всего 0,3% от общего числа проведенных проверок, из них 74% - по решению судов.

Какие-либо нарушения были выявлены более чем в 60% проверок, сумма наложенных штрафов составила 258 млрд руб. Правда, если вычесть из общей суммы штрафы, наложенные Росфиннадзором (166 млрд) и Федеральной антимонопольной службой (79 млрд), то в бюджет они принесли всего 12 млрд руб. Помимо этих ведомств, «прибыльны» также МЧС, налоговая и миграционная службы. Меньше всего предпринимателей штрафовали МВД и Россельхознадзор.

Для гражданина средняя сумма штрафа составила 1,9 тыс. руб., для должностного лица - 3,6 тыс. руб., 4,5 тыс. руб. должен был заплатить в среднем каждый оштрафованный индивидуальный предприниматель. Средний штраф на предприятие без учета ФАСа и Росфиннадзора составил 27,8 тыс. руб.

При этом затраты бюджетов всех уровней на одного сотрудника контролирующих органов составляют более 565 тыс. руб. в год (551 тыс. руб. на федеральном и 802 тыс. руб. на региональном уровне), каждое контрольное мероприятие обходится в 31,2 тыс. руб. (30,6 тыс. и 39,2 тыс. руб. соответственно). Отметим, что в Россельхознадзоре на каждое выявленное нарушение тратится 949 тыс. руб., в Росохранкультуре - 217 тыс. руб., в Росрыболовстве - 127 тыс. руб. Впрочем, в Минэкономразвития заявили, что «еще будут уточнять» эти данные. Сейчас, по информации министерства, сумма уплаченных штрафов к объему выделяемых средств составляет 14,8%. При этом в 2010 году на контрольные мероприятия было выделено 91,24 млрд руб. Для региональных надзорных органов показатель «успешности» с точки зрения отношения собранных штрафов к затраченным средствам составил 14,2%

Впрочем, в самих ведомствах называют практику оценки эффективности контролирующей работы через собранные штрафы «порочной». По их мнению, нельзя оценивать эффективность по количеству возбужденных дел и собранных штрафов. Присоединяется к этому мнению и вице-президент "Деловой России" Николай Остарков. «Они и без того нацелены исключительно на сбор штрафов, считается, что если пришел с проверкой, обязательно должен что-то найти, - говорит он. - На самом деле акцент надо делать на взаимодействие, контролеры должны помогать, объяснять бизнесу, как избежать нарушений».