За однократный проступок "коррупционного характера" чиновник должен получить выговор
Подписанные президентом Дмитрием Медведевым на прошлой неделе Национальная стратегия и новый двухлетний Национальный план противодействия коррупции уже начали выполняться, сообщает "КоммерсантЪ". Центр стратегических разработок при правительстве (ЦСР) подготовил поправки к законопроекту "О государственной гражданской службе".
В частности, эксперты ЦСР обратили внимание, что одним из существенных пробелов данного закона является то, что он не обеспечивает "неотвратимости ответственности за коррупционные нарушения". В ст. 57 говорится, что "за совершение дисциплинарного проступка <...> начальство "имеет право" применять дисциплинарные взыскания". Эксперты ЦСР предлагают заменить слова "имеет право" на слово "обязан".
Как пояснил один из авторов поправок, директор департамента административной реформы ЦСР Владимир Южаков, "нынешняя формулировка фактически позволяет руководителю не применять к провинившемуся подчиненному дисциплинарное взыскание даже тогда, когда ему не только стало известно о его проступке, в том числе коррупционном, но и когда этот проступок подтвержден служебной проверкой". Более того, по мнению эксперта, нынешняя формулировка закона сама по себе коррупциогенна, поскольку кроме безнаказанности коррупционных поступков чиновников создает дополнительные коррупционные факторы, например, возможность получения взятки руководителем за то, что он закроет глаза на проступок подчиненного.
У ст. 57 закона о госслужбе есть и второй пробел, усугубляющий все коррупционные последствия, продолжает "КоммерсантЪ". На усмотрение руководителей отдано не только решение о наложении дисциплинарного наказания на чиновника, но и вид наказания — от простого замечания, выговора до перевода на другую должность. Но дифференциации мер дисциплинарного взыскания в зависимости от тяжести проступка в законе нет. Авторы поправок предлагают подробно описать в законе, какие наказания за какие действия причитаются чиновникам, а наказания за коррупционные проступки вынести в отдельную статью.
Пока что эксперты ЦСР решили, что за однократный проступок "коррупционного характера" чиновник должен получить выговор, за совершение повторного в течение одного года — предупреждение о неполном должностном соответствии. Если, несмотря на предупреждение, чиновник в течение года не одумается, то его переведут на другую должность. А если и после этого в течение года он не успокоится (например, будет по-прежнему брать взятки), то его уволят.
Авторы поправок предлагают также, чтобы коррупционные проступки не проходили бесследно для карьеры чиновников. Пойманные и наказанные за коррупционные проступки чиновники в течение года после проступка не смогут получить поощрение по службе, не смогут быть аттестованы, не смогут получить классный чин и повышение по службе. Предлагается вообще лишить права работать госслужащими тех чиновников, кто был уволен за коррупционные проступки, три года подряд более трех раз получал дисциплинарное взыскание "за грубое или систематическое нарушение антикоррупционных стандартов" или нарушил требования к поведению после завершения госслужбы.
Не исключено, что разработанные ЦСР поправки скоро будут внесены в Госдуму либо депутатами, либо правительством. На прошлой неделе в Думе поддержали предлагаемые ЦСР антикоррупционные меры в ходе парламентских слушаний, посвященных законодательным аспектам повышения эффективности госслужбы.
Напомним, что 14 марта Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы. В Кремле особо отмечают, что одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является коренной перелом общественного сознания, формирование в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Также напомним, что глава государства поручил своей администрации и правительству подумать о возможности введения в отношении коррупционеров штрафов, равных по размеру принятой ими взятке.
В частности, эксперты ЦСР обратили внимание, что одним из существенных пробелов данного закона является то, что он не обеспечивает "неотвратимости ответственности за коррупционные нарушения". В ст. 57 говорится, что "за совершение дисциплинарного проступка <...> начальство "имеет право" применять дисциплинарные взыскания". Эксперты ЦСР предлагают заменить слова "имеет право" на слово "обязан".
Как пояснил один из авторов поправок, директор департамента административной реформы ЦСР Владимир Южаков, "нынешняя формулировка фактически позволяет руководителю не применять к провинившемуся подчиненному дисциплинарное взыскание даже тогда, когда ему не только стало известно о его проступке, в том числе коррупционном, но и когда этот проступок подтвержден служебной проверкой". Более того, по мнению эксперта, нынешняя формулировка закона сама по себе коррупциогенна, поскольку кроме безнаказанности коррупционных поступков чиновников создает дополнительные коррупционные факторы, например, возможность получения взятки руководителем за то, что он закроет глаза на проступок подчиненного.
У ст. 57 закона о госслужбе есть и второй пробел, усугубляющий все коррупционные последствия, продолжает "КоммерсантЪ". На усмотрение руководителей отдано не только решение о наложении дисциплинарного наказания на чиновника, но и вид наказания — от простого замечания, выговора до перевода на другую должность. Но дифференциации мер дисциплинарного взыскания в зависимости от тяжести проступка в законе нет. Авторы поправок предлагают подробно описать в законе, какие наказания за какие действия причитаются чиновникам, а наказания за коррупционные проступки вынести в отдельную статью.
Пока что эксперты ЦСР решили, что за однократный проступок "коррупционного характера" чиновник должен получить выговор, за совершение повторного в течение одного года — предупреждение о неполном должностном соответствии. Если, несмотря на предупреждение, чиновник в течение года не одумается, то его переведут на другую должность. А если и после этого в течение года он не успокоится (например, будет по-прежнему брать взятки), то его уволят.
Авторы поправок предлагают также, чтобы коррупционные проступки не проходили бесследно для карьеры чиновников. Пойманные и наказанные за коррупционные проступки чиновники в течение года после проступка не смогут получить поощрение по службе, не смогут быть аттестованы, не смогут получить классный чин и повышение по службе. Предлагается вообще лишить права работать госслужащими тех чиновников, кто был уволен за коррупционные проступки, три года подряд более трех раз получал дисциплинарное взыскание "за грубое или систематическое нарушение антикоррупционных стандартов" или нарушил требования к поведению после завершения госслужбы.
Не исключено, что разработанные ЦСР поправки скоро будут внесены в Госдуму либо депутатами, либо правительством. На прошлой неделе в Думе поддержали предлагаемые ЦСР антикоррупционные меры в ходе парламентских слушаний, посвященных законодательным аспектам повышения эффективности госслужбы.
Напомним, что 14 марта Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы. В Кремле особо отмечают, что одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является коренной перелом общественного сознания, формирование в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Также напомним, что глава государства поручил своей администрации и правительству подумать о возможности введения в отношении коррупционеров штрафов, равных по размеру принятой ими взятке.
