RUGRAD.EU публикует официальные пояснения к изменениям в бюджет 2009 года
Пояснительная записка к проекту Закона Калининградской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Данный законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», в том числе изменения основных характеристик областного бюджета. Законопроект подготовлен в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса и Закона Калининградской области «О бюджетном процессе Калининградской области».
Предлагаемые уточнения составлены в рамках прогноза социально-экономического развития области, представленного в Калининградскую областную Думу в декабре 2008 года для рассмотрения проекта Закона Калининградской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Отчет об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 2009 года направлен в Калининградскую областную Думу в установленные сроки.
Исполнение основных характеристик областного бюджета в текущем финансовом году ожидается в полном объеме с учетом предлагаемых настоящим законопроектом поправок.
Необходимо уточнить доходы областного бюджета на сумму 859,5 млн. рублей.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличиваются на 830,4 млн. рублей.
Увеличен объем субвенций на осуществление переданных Калининградской области федеральных полномочий на сумму 610,9 млн. рублей, в том числе:
субвенции на выплаты пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – на 0,5 млн. рублей;
субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью – на 0,5 млн. рублей;
субвенции на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» – на 0,8 млн. рублей;
субвенции обеспечение жильем отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и других категорий) – на 240,9 млн. рублей;
субвенции на осуществление полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий – 368,2 млн. рублей.
Прочие межбюджетные трансферты скорректированы в сторону уменьшения на 4,8 млн. рублей за счет:
увеличения средств на выплату единовременной компенсации отдельным категориям граждан вместо получения транспортного средства – на 2,1 млн. рублей;
уменьшения средств на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в соответствии с потребностью – на 6,9 млн. рублей.
Субсидии из федерального бюджета в 2009 году увеличены на сумму 428,6 млн. рублей, в том числе:
на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 18,4 млн. рублей;
на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенных в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – 9,9 млн. рублей;
на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда – 64,0 млн. рублей;
на совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях – 58,9 млн. рублей;
на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации – 35,4 млн. рублей;
на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники – 134,8 млн. рублей;
реализацию Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2014 года (программа «Мы – россияне») – 103,0 млн. рублей;
на реализацию мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров – на 1,2 млн. рублей;
на софинансирование расходных обязательств субъектов, связанных с закупкой оборудования для учреждений здравоохранения в целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни – 3,0 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ от 28.04.2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» уменьшены субсидии на сумму 813,3 млн. рублей, в том числе:
- на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми и семейными врачами и медицинскими сестрами участковых и семейных врачей – на 6,3 млн. рублей;
- на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско – акушерских пунктов и скорой медицинской помощи – 5,3 млн. рублей;
- на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, осуществляемые в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» - 801,7 млн. рублей.
В законопроекте учтена дотация из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в объеме 604,0 млн. рублей.
Кроме того, из средств Пенсионного фонда выделены субсидии на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на сумму 2,0 млн. рублей и субсидии на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания на сумму 3,0 млн. рублей.
Доходы за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, уточняются на сумму 29,1 млн. рублей.
Расходы областного бюджета предлагается увеличить на 867,0 млн. рублей.
За счет средств федерального бюджета предлагается увеличить расходы на сумму 1028,2 млн. рублей, в том числе:
на выплаты пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 0,5 млн. рублей;
на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью – 0,5 млн. рублей;
на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» – 0,8 млн. рублей;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и других категорий) – 240,9 млн. рублей;
на осуществление полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий – 368,2 млн. рублей.
на выплату единовременной компенсации отдельным категориям граждан вместо получения транспортного средства – на 2,1 млн. рублей;
на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенных в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – 9,9 млн. рублей;
на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда – 64,0 млн. рублей;
на совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях – 58,9 млн. рублей;
на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации – 35,4 млн. рублей;
на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники – 134,8 млн. рублей;
реализацию Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2014 года (программа «Мы – россияне») – 103,0 млн. рублей;
на реализацию мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров – на 1,2 млн. рублей;
на софинансирование расходных обязательств субъектов, связанных с закупкой оборудования для учреждений здравоохранения в целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни – 3,0 млн. рублей.
на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 2,0 млн. рублей;
на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания на сумму 3,0 млн. рублей.
Кроме того, уменьшены расходы за счет средств федерального бюджета на сумму 820,2 млн. рублей, в том числе:
- на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми и семейными врачами и медицинскими сестрами участковых и семейных врачей – на 6,3 млн. рублей;
- на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско – акушерских пунктов и скорой медицинской помощи – 5,3 млн. рублей;
- на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, осуществляемые в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» - 801,7 млн. рублей.
уменьшения средств на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в соответствии с потребностью – на 6,9 млн. рублей.
Предлагается увеличить расходы областного бюджета на 626,2 млн. рублей, в том числе по следующим направлениям:
на дотацию на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов – 365,0 млн. рублей;
иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям на осуществление доплат до уровня минимальной заработной платы участникам мероприятий целевой программы «»Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году» - 35,0 млн. рублей;
на реализацию целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений» (доплаты к пенсиям лиц, имеющим почетные звания) – 0,2 млн. рублей;
на проведение ремонтно-реставрационных работ на воинских захоронениях в рамках мероприятий целевой программы «Развитие культуры Калининградской области» - 15,0 млн. рублей
на издание книги воспоминаний о первом Губернаторе Калининградской области Ю.С. Маточкине – 0,4 млн. рублей;;
Управлению внутренних дел Калининградской области на погашение кредиторской задолженности по денежному довольствию – на 4,2 млн. рублей;
Калининградской областной Думе на приобретение транспорта и оплату транспортных услуг – 4,7 млн. рублей;
Правительству Калининградской области на оплату услуг связи, расходов по содержанию имущества, ремонт помещений – 2,9 млн. рублей;
Музыкальному колледжу им. Рахманинова на выплату заработной платы до конца года – 5,0 млн. рублей;
Театру юного зрителя «Молодежный» на выплату заработной платы, создание новых спектаклей – 1,5 млн. рублей;
на возмещение расходов, произведенных за счет средств фонда непредвиденных расходов – 192,3 млн. рублей.
Кроме того, предлагается увеличить расходы за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 32,8 млн. рублей, в том числе за счет уточнения остатков средств на сумму 3,6 млн. рублей.
По результатам внесенных изменений уточнен объем дефицита областного бюджета, который составит 3 619,7 млн. рублей, в том числе за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета – 2 197,9 млн. рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации. На 2009 год в регионе не установлены нормативы распределения между областным и местными бюджетами по следующим отмененным региональным налогам и сборам и иным обязательным платежам:
- налогу на имущество предприятий;
- налогу с продаж;
- сбору на нужды образовательных учреждений, взимаемому с юридических лиц.
В результате суммы поступающей в 2009 году задолженности по указанным налогам и сборам органы федерального казначейства зачисляют на невыясненные поступления, что приводит к проблемам в случае обращения налогоплательщиков.
Настоящим законопроектом предлагается установить распределение поступающей задолженности по указанным отмененным налогам по действовавшим нормативам. Ранее налог с продаж распределялся между областным и местными бюджетами в соотношении 40 и 60 процентов, сбор на нужды образовательных учреждений в полном объеме зачислялся в областной бюджет. Налог на имущество предприятий, заменен на налог на имущество организаций, который в размере 100 % зачисляется в областной бюджет, поэтому задолженность по данному налогу предлагается в размере 100 % зачислять в областной бюджет.
Кроме того, настоящим законопроектом вносятся следующие изменения:
- уточняется объем бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита областного бюджета;
- уточняются программы государственных внутренних заимствований Калининградской области, государственных гарантий Калининградской области, в том числе предусматривается предоставление государственной гарантии Калининградской области ОАО «КД авиа» для привлечения кредитных ресурсов на погашение задолженности по заработной плате за март – июль 2009 года.
С учетом вносимых изменений предлагается изложить в новой редакции приложения № 2, 4, 11, 13, 15, 15.1 к Закону Калининградской области от 05 декабря 2008 года № 302 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Данный законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», в том числе изменения основных характеристик областного бюджета. Законопроект подготовлен в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса и Закона Калининградской области «О бюджетном процессе Калининградской области».
Предлагаемые уточнения составлены в рамках прогноза социально-экономического развития области, представленного в Калининградскую областную Думу в декабре 2008 года для рассмотрения проекта Закона Калининградской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Отчет об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 2009 года направлен в Калининградскую областную Думу в установленные сроки.
Исполнение основных характеристик областного бюджета в текущем финансовом году ожидается в полном объеме с учетом предлагаемых настоящим законопроектом поправок.
Необходимо уточнить доходы областного бюджета на сумму 859,5 млн. рублей.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличиваются на 830,4 млн. рублей.
Увеличен объем субвенций на осуществление переданных Калининградской области федеральных полномочий на сумму 610,9 млн. рублей, в том числе:
субвенции на выплаты пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – на 0,5 млн. рублей;
субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью – на 0,5 млн. рублей;
субвенции на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» – на 0,8 млн. рублей;
субвенции обеспечение жильем отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и других категорий) – на 240,9 млн. рублей;
субвенции на осуществление полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий – 368,2 млн. рублей.
Прочие межбюджетные трансферты скорректированы в сторону уменьшения на 4,8 млн. рублей за счет:
увеличения средств на выплату единовременной компенсации отдельным категориям граждан вместо получения транспортного средства – на 2,1 млн. рублей;
уменьшения средств на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в соответствии с потребностью – на 6,9 млн. рублей.
Субсидии из федерального бюджета в 2009 году увеличены на сумму 428,6 млн. рублей, в том числе:
на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 18,4 млн. рублей;
на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенных в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – 9,9 млн. рублей;
на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда – 64,0 млн. рублей;
на совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях – 58,9 млн. рублей;
на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации – 35,4 млн. рублей;
на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники – 134,8 млн. рублей;
реализацию Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2014 года (программа «Мы – россияне») – 103,0 млн. рублей;
на реализацию мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров – на 1,2 млн. рублей;
на софинансирование расходных обязательств субъектов, связанных с закупкой оборудования для учреждений здравоохранения в целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни – 3,0 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ от 28.04.2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» уменьшены субсидии на сумму 813,3 млн. рублей, в том числе:
- на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми и семейными врачами и медицинскими сестрами участковых и семейных врачей – на 6,3 млн. рублей;
- на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско – акушерских пунктов и скорой медицинской помощи – 5,3 млн. рублей;
- на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, осуществляемые в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» - 801,7 млн. рублей.
В законопроекте учтена дотация из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в объеме 604,0 млн. рублей.
Кроме того, из средств Пенсионного фонда выделены субсидии на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на сумму 2,0 млн. рублей и субсидии на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания на сумму 3,0 млн. рублей.
Доходы за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, уточняются на сумму 29,1 млн. рублей.
Расходы областного бюджета предлагается увеличить на 867,0 млн. рублей.
За счет средств федерального бюджета предлагается увеличить расходы на сумму 1028,2 млн. рублей, в том числе:
на выплаты пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 0,5 млн. рублей;
на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью – 0,5 млн. рублей;
на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» – 0,8 млн. рублей;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и других категорий) – 240,9 млн. рублей;
на осуществление полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий – 368,2 млн. рублей.
на выплату единовременной компенсации отдельным категориям граждан вместо получения транспортного средства – на 2,1 млн. рублей;
на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенных в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – 9,9 млн. рублей;
на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда – 64,0 млн. рублей;
на совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях – 58,9 млн. рублей;
на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации – 35,4 млн. рублей;
на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники – 134,8 млн. рублей;
реализацию Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2014 года (программа «Мы – россияне») – 103,0 млн. рублей;
на реализацию мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров – на 1,2 млн. рублей;
на софинансирование расходных обязательств субъектов, связанных с закупкой оборудования для учреждений здравоохранения в целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни – 3,0 млн. рублей.
на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 2,0 млн. рублей;
на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания на сумму 3,0 млн. рублей.
Кроме того, уменьшены расходы за счет средств федерального бюджета на сумму 820,2 млн. рублей, в том числе:
- на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми и семейными врачами и медицинскими сестрами участковых и семейных врачей – на 6,3 млн. рублей;
- на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско – акушерских пунктов и скорой медицинской помощи – 5,3 млн. рублей;
- на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, осуществляемые в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» - 801,7 млн. рублей.
уменьшения средств на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в соответствии с потребностью – на 6,9 млн. рублей.
Предлагается увеличить расходы областного бюджета на 626,2 млн. рублей, в том числе по следующим направлениям:
на дотацию на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов – 365,0 млн. рублей;
иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям на осуществление доплат до уровня минимальной заработной платы участникам мероприятий целевой программы «»Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году» - 35,0 млн. рублей;
на реализацию целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений» (доплаты к пенсиям лиц, имеющим почетные звания) – 0,2 млн. рублей;
на проведение ремонтно-реставрационных работ на воинских захоронениях в рамках мероприятий целевой программы «Развитие культуры Калининградской области» - 15,0 млн. рублей
на издание книги воспоминаний о первом Губернаторе Калининградской области Ю.С. Маточкине – 0,4 млн. рублей;;
Управлению внутренних дел Калининградской области на погашение кредиторской задолженности по денежному довольствию – на 4,2 млн. рублей;
Калининградской областной Думе на приобретение транспорта и оплату транспортных услуг – 4,7 млн. рублей;
Правительству Калининградской области на оплату услуг связи, расходов по содержанию имущества, ремонт помещений – 2,9 млн. рублей;
Музыкальному колледжу им. Рахманинова на выплату заработной платы до конца года – 5,0 млн. рублей;
Театру юного зрителя «Молодежный» на выплату заработной платы, создание новых спектаклей – 1,5 млн. рублей;
на возмещение расходов, произведенных за счет средств фонда непредвиденных расходов – 192,3 млн. рублей.
Кроме того, предлагается увеличить расходы за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 32,8 млн. рублей, в том числе за счет уточнения остатков средств на сумму 3,6 млн. рублей.
По результатам внесенных изменений уточнен объем дефицита областного бюджета, который составит 3 619,7 млн. рублей, в том числе за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета – 2 197,9 млн. рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации. На 2009 год в регионе не установлены нормативы распределения между областным и местными бюджетами по следующим отмененным региональным налогам и сборам и иным обязательным платежам:
- налогу на имущество предприятий;
- налогу с продаж;
- сбору на нужды образовательных учреждений, взимаемому с юридических лиц.
В результате суммы поступающей в 2009 году задолженности по указанным налогам и сборам органы федерального казначейства зачисляют на невыясненные поступления, что приводит к проблемам в случае обращения налогоплательщиков.
Настоящим законопроектом предлагается установить распределение поступающей задолженности по указанным отмененным налогам по действовавшим нормативам. Ранее налог с продаж распределялся между областным и местными бюджетами в соотношении 40 и 60 процентов, сбор на нужды образовательных учреждений в полном объеме зачислялся в областной бюджет. Налог на имущество предприятий, заменен на налог на имущество организаций, который в размере 100 % зачисляется в областной бюджет, поэтому задолженность по данному налогу предлагается в размере 100 % зачислять в областной бюджет.
Кроме того, настоящим законопроектом вносятся следующие изменения:
- уточняется объем бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита областного бюджета;
- уточняются программы государственных внутренних заимствований Калининградской области, государственных гарантий Калининградской области, в том числе предусматривается предоставление государственной гарантии Калининградской области ОАО «КД авиа» для привлечения кредитных ресурсов на погашение задолженности по заработной плате за март – июль 2009 года.
С учетом вносимых изменений предлагается изложить в новой редакции приложения № 2, 4, 11, 13, 15, 15.1 к Закону Калининградской области от 05 декабря 2008 года № 302 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
