Муниципалитеты Калининградской области получат из областного бюджета около 40 млн руб. на уборку бытового мусора с федеральных водоемов. Об этом на заседании комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды областного заксобрания сообщила министр природных ресурсов и экологии регионального заксобрания Оксана Астахова. Депутаты одобрили соответствующий законопроект в первом и втором чтениях. 

Законопроект внес губернатор Алексей Беспрозванных. Документ наделяет органы местного самоуправления отдельным государственным полномочием РФ в области водных отношений. Речь идет о предотвращении загрязнения и засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, ликвидации последствий этих явлений и извлечении объектов механического засорения — в части регулярной уборки их акваторий от мусора. Полномочия касаются водных объектов или их частей, которые находятся в федеральной собственности и расположены на территории Калининградской области. 

Оксана Астахова напомнила, что в мае 2026 года Конституционный Суд РФ определил, кто должен убирать федеральные водоемы. «Регулярная уборка акваторий федеральных водных объектов, не переданных в пользование, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ за счет средств бюджета субъекта. Органы местного самоуправления при этом лишь взаимодействуют с ними по данному вопросу. Возложение на органы МСУ полномочий по охране находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектов в части регулярной уборки, очистки их акваторий от мусора может и должно осуществляться в порядке наделения органов местного самоуправления таким полномочиям законом субъекта РФ при условии передачи им необходимого для его осуществления материальных и финансовых средств», — привела позицию суда министр. 

Необходимость в таком судебном и последующем законодательном решении назрела после длительного правового спора между администрацией Калининграда и надзорными органами. Поводом для обращения городских властей в КС РФ стало, выданное в 2023 году представление прокуратуры. Надзорное ведомство потребовало от муниципалитета регулярно очищать от бытового мусора акватории водоемов, находящихся в государственной собственности, с которыми ранее было заключено соответствующее соглашение. 

Нижестоящие суды поддержали прокуратуру, указав, что муниципалитеты обязаны убирать водные объекты в границах своих территорий вне зависимости от формы собственности. Однако администрация Калининграда оспорила данный подход, указав, что федеральные нормы фактически возлагают на местное самоуправление дополнительные финансовые обязательства без выделения средств.

Конституционный суд встал на защиту муниципалитетов. Возложение бремени по уборке федеральных водоемов исключительно на органы местного самоуправления нарушает баланс полномочий и противоречит Конституции РФ, указали судьи. Более того, КС РФ предупредил, что выполнение таких работ за счет местного бюджета может быть расценено как нецелевое расходование средств. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, именно с учетом этой позиции Конституционного Суда региону и потребовалось принять собственный закон, чтобы наделить муниципалитеты данным полномочием с обязательной передачей им необходимых финансовых средств.

Оксана Астахова добавила, что до этого разъяснения неопределенность сохранялась долгое время: «Федеральные власти были уверены, что муниципалитеты убирают акватории самостоятельно, независимо от права собственности на водный объект, тем более в рекреационных зонах, где проводит досуг население. Так система функционировала во всей России, а не только в Калининградской области». 

Она также отметила: «Если это муниципальный водный объект — убирает муниципалитет, региональный — регион, федеральный — федералы. На сегодняшний день субвенции именно на уборку бытового мусора не сопровождают данные полномочия. В будущей перспективе федералы будут рассматривать данный вопрос. Так как решение суда приняли в этом году, а полномочия уже нужно сопровождать субвенциями, мы предлагаем сопровождать их за счет регионального бюджета».

Полномочия передают с 2027 года. Все остальные работы по охране водных объектов регион оставляет за собой, уточнила министр природных ресурсов и экологии.

«Выемка донных отложений — это порядка миллиарда рублей федеральных средств, до 30-го года нам определены в виде лимитов. Эту работу по гидрологической связи водных объектов мы будем вести самостоятельно. Также что касается субвенций на установку береговых линий, мы тоже пока оставляем за собой. Только уборка от бытового мусора в зонах рекреации», — сказала Оксана Астахова. 

Отдельно депутаты обсудили Верхнее озеро и спросили, включает ли новое полномочие уборку мусора и цветение воды. Эти работы Оксана Астахова разграничила: бытовой мусор будут убирать в рамках передаваемого полномочия, а борьба с цветением остается отдельным видом работ, который регион пока оставляет за собой. 

По ее словам, уборка сине-зеленых водорослей требует не только их извлечения, но и устранения условий, которые позволяют им размножаться. Министр назвала среди них стоки по ручьям Северному и Молодежному из района, который в настоящее время не канализован, застойные явления в озере и ультрафиолет. Для откачки водорослей с Верхнего озера регион нанимал машину у «Водоканала».

Оксана Астахова рассказала в том числе и о том, как будут считать сумму для каждого муниципалитета: местные власти самостоятельно определяют протяженность водного объекта в своих границах, затем выбирают рекреационные зоны с массовым скоплением людей и закрепляют эти территории решениями. Регион рассчитывает стоимость одного метра и по принятым муниципалитетом решениям выводит общую сумму. Согласно предварительному расчету в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, наибольший объем субвенций получит Калининград — более 21,4 млн руб., а также Гурьевский муниципальный округ — около 6,2 млн руб. Наименьшие суммы предусмотрены для Неманского муниципального округа (около 2 тыс. руб.) и Краснознаменского муниципального округа (порядка 40 тыс. руб.).

Для реализации закона министерство должно утвердить норматив расходов муниципалитетов на уборку акваторий поверхностных водных объектов, а также формы отчетности об осуществлении полномочия. Сам закон наделяет муниципалитеты полномочиями на неограниченный срок. 

В ходе заседания было отмечено, что областная прокуратура не нашла в законопроекте прямых противоречий требованиям федерального законодательства. Представители ведомства подчеркнули, что документ подготовлен с учетом позиции Конституционного Суда. Государственно-правовое управление провело правовую экспертизу и сообщило, что проект отвечает требованиям Водного кодекса и федерального закона, который устанавливает специальные требования к содержанию таких законов.