Бизнес опасается новой системы распределения льгот в ОЭЗ и требует специальных настроек для Калининградской области.

С 1 апреля вступили в действие поправки к Налоговому кодексу, которые меняют порядок распределения льгот для резидентов преференциальных налоговых режимов на территории РФ. Под действие поправок попадает и Калининградская особая экономическая зона. Фактически для резидентов, получивших статус после 1 апреля, будет действовать новый порядок распределения преференций: полученные льготы должны быть равны сумме капитальных вложений инвестора. Первые 3 календарных года для новых резидентов будут «льготными». Но потом, если при подаче инвестдекларации за контрольный год, выяснится, что сумма полученных льгот оказалась выше суммы капитальных вложений, то в следующем году инвестор уже не сможет использовать преференции, которые дает статус резидента Калининградской ОЭЗ. 

У властей субъектов есть возможность исключить из-под действия новой системы отдельные проекты и отрасли, установив для них пониженные коэффициенты соотношения льгот и инвестиций. Правительство области, в частности, лоббирует особый порядок распределения льгот для IT-отрасли (соотношение между уровнем инвестиций и льгот 1 к 0,15) и для отраслей с пониженным порогом входа в ОЭЗ в 50 млн руб. (соотношение 1 к 0,5). 

При этом, как будет работать данный механизм, до конца непонятно: соответствующий региональный закон не сформирован, а федеральные власти еще должны сформулировать некие «дополнительные условия», чтобы данная система начала работать. Региональные власти уже сейчас видят риски, что инвесторов из отраслей, для которых предусмотрен пониженный порог инвестиций для входа в ОЭЗ, станет меньше. 

Более того, региональное бизнес-сообщество пока не понимает, как при новой системе будут оцениваться суммы капитальных вложений инвесторов и смогут ли резиденты корректировать свои инвестиционные декларации. Любые разночтения по данным вопросам могут гипотетически привести к «обнулению» льгот на следующий год. Заместитель министра экономического развития, промышленности и торговли Анастасия Абрамова заявила, что для Калининградской ОЭЗ фактически начинается «новая эпоха». 

Проблема с новой системой распределения льгот и преференций обсуждалась 26 марта на заседании комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ. Калининградское бизнес-сообщество изначально было негативно настроено по отношению к новой системе. После того, как поправки к НК РФ были утверждены, мнение участников рынка в целом не изменилось. Бизнес по-прежнему требует, чтобы у новой системы были отдельные настройки именно для Калининградской области.

Портал RUGRAD приводит основные тезисы участников дискуссии. 

Михаил Городков, председатель комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ

Мы не маленькая особая экономическая зона производственного или туристско-рекреационного типа в небольшом регионе. Целый регион живет как особая экономическая зона с 1996 года. Получается, что перекраиваются условия ведения бизнеса во всем регионе. Сейчас, когда кто-то не знает, как тебя будут оценивать и на основании каких критериев через 3 года… Нужно быть человеком очень рисковым и полностью уверенным в своем инвестпроекте, потому что, по существу, нет даже новой формы инвестдекларации. Ладно ты еще знаешь свои потенциальные риски. Сейчас их даже понять невозможно.

Всегда есть период донастройки тех или иных механизмов в любом направлении. А тут будет такой настроечный механизм: снимут льготы, а ты потом отбивайся, что было не так продумано. Нужно все-таки в большом дискурсе с Минфином находиться, чтобы не было принято так, что потом черта два, что с этим сделаешь. 

Мы в свое время проводили презентации где-то даже за рубежом. И всё было понятно: 150 млн руб. (общий объем инвестиций, необходимый для получения статуса резидента. — Прим. ред.), доллар стоил 40 руб., это было 3,8 млн долларов, приходи и строй. Первые 6 лет у тебя нулевая ставка. А теперь: строй, потом посмотрят, какая была рыночность твоих трат, потом посмотрят, сколько денег ты льготировал. И всё это ты сам делаешь как заявитель. Потом оказывается, что ты подсчитал что-то неправильно…

Очень большой объем субъективизма, который очень сильно влияет на привлекательность территории. Честно говоря, инвестировать сюда будут только люди, которые обладают возможностью преодолеть все и вся. Обычные люди скажут: «Да лучше я…». Это с учетом, что у нас проблемы с транспортной доступностью, со стоимостью логистики и рабочей силы.

Сейчас, честно говоря, лучше не рассказывать людям, что в регионе существует ОЭЗ, чем объяснять им то, что еще не прописано в правилах. 

Дмитрий Чемакин, вице-президент «Автотор-Холдинг»

Мы, конечно, были против закона (имеются в виду поправки к Налоговому кодексу. — Прим. ред.). Прозрачность — это базовая вещь для любых инвестиций. Мир такой, что сами проекты меняются в течение года, предприятие идет за экономикой. Теперь, в момент принятия данного решения, надо будет думать дополнительно, не пересчитаются ли [льготы]. 

У меня какого рода просьба: попробуем не ухудшить. Просьба к тем, кто в этом процессе участвует, и к федеральным, и региональным органам: не ухудшить. Не знаю, сработает ли концепция, что все сомнения трактуются в сторону бизнеса. Но если принять концепцию, что любые сомнения, которые напрямую не противоречат закону, должны трактоваться в сторону бизнеса (по крайней мере, на ближайшую трехлетку). Это позволит максимально не ухудшить то положение, которое есть, и наработать нормальную понятную нормативную практику.  

Просьба и пожелание: давайте не ухудшим то, что есть. Сформируем позицию, что ближайшие 3 года все сомнения — в пользу бизнеса. 

Почему мы боимся говорить о настройке данного режима на Калининградскую область? Калининградская область всегда будет жить, особенно сейчас, в условиях, которые отличаются от остальной территории России (я про экономические условия). Попытка выстроить режим без настроек на региональные особенности — ошибочная и тупиковая. 

Любые вложения в инфраструктуру транспортной доступности автоматически должны быть освобождены от любых расчетов и формул. Если человек вкладывается в обеспечение транспортной доступности региона (автомобильное, железнодорожное, авиационное или терминальное), то оно должно автоматически попадать под полное [освобождение].

Активная жизнь бизнеса в регионе решает не только экономические проблемы. Она решает проблемы уменьшения субсидий (на морские перевозки. — Прим. ред.), решает проблемы портовой, железнодорожной и автомобильной инфраструктуры. Немножко другой подход в регионе будет всегда. На мой взгляд, надо выводить если не целые отрасли, то проекты (из-под новой системы расчетов. — Прим. ред.), и говорить: этот проект нам важен — никаких коэффициентов. И обосновывать эту важность. Каждый продукт, произведенный здесь, а не ввезенный с остальной территории РФ, — это не выплата субсидий на морскую перевозку, освобождение портовых линий. 

Евгений Перунов, президент Ассоциации калининградских мебельщиков

Технология федеральных властей очевидна. Это переход на налоговый вычет с очень сложными механизмами. Может быть, подумать о создании для привлечения новых инвесторов на региональном и более простом уровне? Инвесторы, которые вкладывают небольшие суммы, но имеют высокую рентабельность, выскочат из своего объема льгот за 3 года. Дальше: сколько вложил — столько получил. И куча вопросов.

В знаменателе мы видим льготы по всем налогам: имущество, земля, прибыль, единый социальный налог. Если я вложил 15 млн руб., то что мне выбрать? Я не знаю. Потом придет ФНС и скажет, что вы перебрали. Механизм отыгрывания я вообще не представляю. 

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD