«Границы курорта не поставлены на кадастр — непонятно, где они начинаются и заканчиваются»

Фото rugrad

В пятницу, 14 ноября, во Фрунзенском районном суде Санкт-Петербурга прошло очередное заседание по уголовному делу бывшего главы администрации Зеленоградска Сергея Кошевого и калининградского бизнесмена Максима Пыренкова. Кошевой обвиняется в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Также ему и Пыренкову инкриминируется мошенничество в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).


Пальцы с яхты оказались пригодны

На очередное заседание гособвинение пригласило свидетеля Вацлава Лубневского, но он не смог явиться по состоянию здоровья. Лубневский был учредителем компаний из ГК «КСТ», в частности ООО «КСТ-Зеленоградск», которое занималось застройкой Западного пляжа, ему до настоящего времени принадлежит 65 % в ООО «КСТ-Запад». 

Отметим, что это уже не первый свидетель по этому уголовному делу, который избежал допроса по состоянию здоровья.

В ожидании явки следующего свидетеля прокурор Мария Крюкова зачитала заключение от октября 2023 года Калининградской лаборатории судебной экспертизы о границах санитарных зон — ранее оно уже было оглашено, но прокурор посчитала нелишним освежить его в памяти присутствующих.

Крюкова также огласила экспертизу от августа 2023 года экспертного криминалистического отдела МВД о следах от пальцев с яхты Кошевого — они оказались пригодны для идентификации.

По просьбе адвоката Сергея Баранова гособвинитель зачитала ходатайство за подписью на тот момент председателя совета Зеленоградского муниципального округа Раисы Килинскене от апреля 2022 года. Последняя указала, что никакого ущерба муниципалитету Кошевой не наносил, а участок с номером 39:05:010326:117 площадью 10,8 га на Западном пляже якобы не находился в I зоне санитарной охраны (впоследствии был разделен на несколько массивов и застраивается многоквартирным жильем).

Прокурор Мария Крюкова зачитала соглашение о намерениях от 30 августа 2016 года между Александром Подлегаевым и Игорем Матюшиным (отец Кристины Левиной, учредитель ГК «КСТ») — по нему первый арендует участок 39:05:010326:117, а второй имеет необходимые навыки и средства для совместной реализации проекта по застройке участка жильем и объектами социальной и транспортной инфраструктуры. Также огласили ряд судебных решений о судьбе участка в 2010-е годы и документы о проверках администраций Зеленоградского городского округа и Зеленоградского района со стороны агентства по архитектуре правительства области. Проверки показали, что муниципалы не раз нарушили нормы Градостроительного кодекса.


Скриншот видео YouTube.com


Также Крюкова продемонстрировала подготовленную агентством схему c положением участка 39:05:010326:117 в соответствии с планом курорта в границах охранных зон. У адвоката Баранова возник спор с ней о том, как правильно трактовать схему. 

«Проблема не в I и II зоне, согласно предъявленному обвинению. Все границы были условными, их никогда не было», — указал защитник Кошевого. 

Баранов частично огласил апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда по иску прокурора Зеленоградского района о предоставлении участка 39:05:010326:117 в собственность, дошедшее до Верховного суда, который в свою очередь оставил его без изменений. 



«Подходил к главе за указаниями»

Свидетель Виталий Беляев сообщил по ВКС, что живет между Москвой и Калининградом, занимается благоустройством территорий и сдачей недвижимости в аренду. Среди участников дела он узнал только Сергея Кошевого: познакомился с ним в 2005 году, когда только начал работать в администрации Зеленоградского района: Сергей Кошевой тогда работал заместителем главы, а сам Беляев был рядовым специалистом. 

Отвечая на вопросы прокурора о 2016 годе, Беляев отметил, что в тот период Кошевой был главой администрации Зеленоградского городского округа, а он сам — заместителем главы. В его ведении находились два отдела: земельных отношений и архитектуры. Согласование передачи земельных участков в частную собственность входило в сферу его ответственности. По словам Виталия Беляева, Кошевой был непосредственным руководителем и «его указания были обязательными».

Свидетель рассказал, что в конце декабря 2016 года через МФЦ поступило заявление от арендатора Кристины Левиной на участок 39:05:010326:117 на Западном пляже под объектом недвижимости. Документы были подписаны Сергеем Кошевым. Беляев пояснил, что, прежде чем готовить документы, он обычно подходил к главе за указаниями, поскольку администрация могла как предоставить услугу, так и отказать. Кошевой-старший дал указание готовить постановление и договор купли-продажи. Проекты документов прошли все согласования, затем были подписаны Виталием Беляевым как заместителем главы и переданы на подпись Кошевому. После чего постановление было зарегистрировано в установленном порядке, на его основе подготовили и подписали договор купли-продажи.



Беляев указал, что имел право подписывать такие договоры на основании распоряжения главы администрации от 2016 года, которым на него были возложены обязанности по подписанию документов по распоряжению муниципальным имуществом, включая земельные участки. Он подчеркнул, что действовал также и на основании постановления, где на него была возложена обязанность подготовки и подписания договора купли-продажи. При этом самостоятельного решения он принимать не мог: принципиальное решение он получил устно от Кошевого, что, по его словам, происходило «в рабочем порядке».

На вопрос о проверочных мероприятиях Беляев пояснил, что порядок согласования предусматривал проверку каждым профильным подразделением, и, если постановление согласовано, значит, все проверки были проведены. Он отметил, что документы были приложены в соответствии с регламентом, поэтому он их согласовал. Единственные прежние сомнения, по его словам, ему «развеяли раньше», поэтому дополнительных вопросов Кошевому он не задавал. Он напомнил, что, работая в 2014–2016 годах главой администрации Пионерского, сталкивался с ситуациями, когда курортные земли не могли быть переданы в частную собственность; тогда прокуратура направляла ему подробное предостережение. 

«В 2016 году меня на совещании переубедили, что в Зеленоградске другая практика, границы курорта не поставлены на кадастр, поэтому непонятно, где они начинаются, где заканчиваются, что есть поддерживающая позицию администрации судебная практика, что этот вопрос уже изучался правовым комитетом. Было принято решение, что мы придерживаемся практики, которая сложилась в Зеленоградске», — вспомнил Беляев.


Виталий Беляев третий слева на приеме жителей в администрации Зеленоградска 14 февраля 2018 года. Фото zelenogradsk.com


Он сообщил, что Кошевой-старший лично подтвердил эту позицию, и это послужило для Беляева основанием согласовать передачу участка. Свидетель также подтвердил, что на момент подписания договора купли-продажи у него было подписанное Кошевым постановление №321 главы администрации. Точную дату он предположил как 20 декабря.

Беляев сообщил, что на местность он не выходил, но по документам объект недвижимости существовал. Акта обследования участка, по его словам, администрация тогда не составляла: «такой практики на тот момент не существовало». На допросе в 2022 году ему представили ГПЗУ: Беляев признал, что согласовывал его, но не смог пояснить отсутствие некоторых данных, поскольку обстоятельств согласования не помнил.

Он знал, что участок находился в зоне курорта, однако подчеркнул, что это не тождественно зоне санитарной охраны: курортная зона состоит из трех поясов, каждый из которых имеет свой режим. На вопрос о наличии частей участка на Западном пляже, расположенных в зоне санитарной охраны курорта Зеленоградск, Беляев ответил, что не знает.

Отвечая на вопросы о возможности передачи участка без зарегистрированного объекта, он пояснил, что, если объекта нет, передать участок нельзя. О нормах соотношения площади участка и площади объекта он сказать не смог, отметив, что такими сведениями должен владеть правовой комитет.

Разрешение на строительство, как ему показали на допросе, было выдано за несколько месяцев до декабря 2016 года. Стоимость участка Беляеву была неизвестна, как и его дальнейшая судьба: он видел лишь, что «там строятся дома».


2-этажное здание слева на ул. Приморской, 6 в Зеленоградске, из-за строительства которого у инвесторов появилась возможность выкупа всех 10,8 га на Западном пляже. Фото RUGRAD


Прокурор уточнила, что, несмотря на сомнения, он согласовал передачу земли по указанию Кошевого, и Беляев это подтвердил. О какой-либо заинтересованности Кошевого он не знает.

Говоря о земельном участке 39:05:000000:444 в Каменке, рядом с Сокольниками, Беляев рассказал, что в 2022 году на допросе подробно описал процедуру: летом – осенью 2016 года через МФЦ поступили документы от арендатора, далее последовали те же согласования, постановление и договор, подписанные Кошевым. Но на допросе ему показали решение суда 2012 года о расторжении договора аренды и взыскании платежей, а также соглашение о переуступке, о которых он в 2016 году не знал. Некоторые сотрудники говорили ему, что «с этим участком уже ничего делать не нужно», но, кто именно говорил, он пояснить не смог. О заинтересованности Кошевого в участке он не слышал.

Дальнейшая судьба земельного массива Виталию Беляеву неизвестна: к тому времени он уже ушел из администрации.



У постановления оказалось две версии

Отвечая на вопросы адвоката Кошевого Сергея Баранова, Беляев не смог вспомнить, существовали ли в 2016 году законодательные ограничения для предоставления Левиной и Подлегаеву участка 39:05:010326:117 на Западном пляже в собственность, а также не помнил, были ли на этом участке какие-либо обременения.

Беляев описал стандартную процедуру работы администрации: заявление поступает через МФЦ или канцелярию, глава определяет исполнителей, а специалисты отдела земельных отношений готовят проект постановления. Документы по участку, по его словам, готовились в обычном порядке, как и любые другие.

Хотя глава администрации и его заместитель имели полномочия для подготовки градостроительного плана или проекта договора, фактически они этим не занимались из-за отсутствия доступа к специализированным программам.

Он вспомнил, что сумма выкупа участка составила около 35 млн руб. и была указана в постановлении и договоре.

Беляев заявил, что ему не было известно о судебном иске прокурора Зеленоградского района о признании договора недействительным, равно как и о многочисленных судебных решениях 2018 года: в тот период он уже занимал другую должность.

Свидетель добавил, что в 2016 году в администрации велся электронный учет прав на земельные участки, принадлежащие муниципалитету и сдаваемые в аренду.



Отдельно Беляев отметил, что решение суда 2012 года по участку 39:05:000000:444 в Каменке ему неизвестно; в тот период он работал в администрации района, а Кошевой — главой поселения, поскольку тогда существовала двухуровневая система местного самоуправления. В 2016 году о решении суда он также не знал. Беляев заявил, что действовал по указанию подготовить постановление о выкупе и договор купли-продажи; зная о решении суда, он бы не стал этого делать.

Баранов указал на постановление от марта 2014 года об утверждении схемы участка. Беляев не помнил, подписывал ли его. Адвокат указал на наличие двух версий документа: в одной подпись стоит за главу администрации Зеленоградского городского округа, который в 2014 году еще не существовал; в другой подпись поставлена Беляевым как и.о. главы администрации Зеленоградского района. Беляев не смог пояснить эти расхождения.

Он также не смог объяснить, почему в том постановлении участок 39:05:010326:117 на Западном пляже указан как расположенный во II зоне санитарной охраны курорта.

По ходатайству Баранова было зачитано его объяснение следователю из 2017 года: там Беляев ссылался на федеральные законы и Земельный кодекс РФ, указывая, что земли курортов уже исключены из особо охраняемых природных территорий, что не препятствует передаче участка в собственность, а Зеленоградск не значится в реестре особо охраняемых природных территорий.

Баранов спросил, как эти показания согласуются с сегодняшними словами о том, что у Беляева были сомнения, поскольку участок мог находиться на территории курорта. Беляев пояснил, что в 2017 году действовал по решениям совещания, на котором определили использовать именно такие юридические аргументы; текст готовил правовой комитет. Позже, по его словам, он изучил все документы и пришел к выводу, что предоставлять земли, ограниченные в обороте, незаконно, и потому позже уточнил показания следователю.



На вопрос, когда он узнал о законах 2012–2014 годов, указанных в его ответе следователю, Беляев сказал, что сам эти акты не изучал, хотя в 2013 году, будучи замглавы района, курировал имущественно-земельные вопросы. С судебной практикой он также не знакомился. Он утверждал, что его сомнения основывались лишь на профессиональном опыте и предостережениях прокуратуры по аналогичным случаям.

Адвокат Кошевого Сергей Баранов, зачитав протокол допроса 2017 года, указал: тогда Беляев говорил, что препятствий к заключению договора не было, объект строительства введен в эксплуатацию и зарегистрирован, условия договора соответствовали законодательству. Сейчас же Беляев утверждает, что впоследствии он изменил мнение, досконально изучив документы и осознав, что земля была ограничена в обороте и не подлежала передаче в частную собственность. Он также заявил, что вспомнил следующий факт — указание на подготовку документов ему давал именно Сергей Кошевой, хотя на допросе Беляев говорил, что никаких распоряжений не получал.

Баранов ходатайствовал об оглашении ответа Беляева следователю, в котором он направил постановление №321. Защита указала, что документ содержит подпись Кошевого как главы Зеленоградского городского округа, хотя такой округ был создан только спустя два года, — то есть документ не мог быть подписан им.

В материалах дела также имеется другая версия постановления с подписью самого Беляева как и.о. главы района. Однако Беляев не смог объяснить расхождение и сказал, что не изучал второй лист постановления, отправленного следователю. Письмо, по его словам, готовил другой специалист.

Он отрицал, что утверждал в суде о своей подписи под постановлением, и не мог объяснить, почему в 2014 году участок считался расположенным во II зоне, а теперь он говорил о возможности его нахождения в более строгой I зоне.



Свидетель также не вспомнил обстоятельств подписания постановления и отрицал какое-либо давление. На вопросы о ГПЗУ Беляев пояснил, что не проверял его содержание из-за отсутствия доступа к техническим базам, доверял специалистам и не имел оснований считать, что они могли внести недостоверные сведения.

Разницу между зоной, указанной в ГПЗУ (II зона), и схемой, где участок входит в I зону, свидетель объяснить не смог.

Также Беляев сказал адвокату Кошевого, что знает ул. Гагарина в Зеленоградске, но не знает, кому принадлежат участки в конце ул. Гагарина на Западном пляже.

На дополнительные вопросы прокурора Марии Крюковой о нормативных актах, регулирующих установление зон санитарной охраны в Зеленоградске, он ответил, что таких актов не знает и сам зоны установить не смог бы. Постановление Совета Министров РСФСР №130 от 3 февраля 1982 года ему также было неизвестно. 

В соответствии с постановлением правительства РФ №188 от 22 февраля 2018 года, подписанным вице-премьером Дмитрием Медведевым, территория на Западном пляже в Зеленоградске полностью официально оказалась во II зоне санитарной охраны курорта федерального значения, что позволило начать масштабное освоение побережья.



***

Группа «КСТ» Игоря Матюшина реализовала несколько крупных строительных проектов в Зеленоградске, в основном на Западном пляже, а также жилой комплекс «Новая резиденция» в Гурьевске. В августе 2020 года Матюшин получил благодарность от на тот момент губернатора Антона Алиханова за помощь в приобретении автомобилей для образовательных учреждений региона.

В ноябре 2023 года суд выбрал Матюшину меру пресечения в виде запрета определенных действий по уголовному делу по ч. 4 ст. 159 УК РФ о мошенничестве в особо крупном размере, хотя следствие настаивало на СИЗО.

***

По данным информационно-аналитической системы Seldon.Basis, в настоящее время Виталий Беляев зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Москве, он работает с сентября 2022 года в сфере аренды и управления недвижимым имуществом.

В 2004 году Виталий Беляев зарегистрировал в Красноярске ООО «Зыковское» (производство муки, теста и готовых мучных смесей). Другие учредители — Нелля Беляева и Наталья Бахтина с ИНН Красноярского края. В 2011 году компания была исключена из ЕГРЮЛ как недействующая.

Виталий Беляев покинул пост в администрации Пионерского в начале 2016 года, написав заявление по собственному желанию. Как объяснял тогдашний глава региона Николай Цуканов, причиной отставки Беляева стали «скандалы с землей»: «Это же невозможно и немыслимо — как только человек пришел, вместо того, чтобы приводить в порядок улицы, решать вопросы… Первое, что стали делать, — "пилить" землю».

В 2018 году Беляев ушел из администрации Зеленоградска «по собственному желанию».

В 2020 году Виталий Беляев был кандидатом на выборах в совет депутатов Зеленоградска от «Справедливой России». Он был выдвинут как директор по развитию ООО «Строительная корпорация «Мириада» из Красноярска, но выбыл после регистрации.  

***

В сентябре 2025 года Раиса Килинскене не смогла переизбраться в совет депутатов Зеленоградского муниципального округа.


Фото: RUGRAD, zelenogradsk.com