Калининградские юристы могут потерять право работать в судах. Адвокатская монополия может привести к серьезному повышению цен, а также нанести серьезный удар по малому бизнесу.

Министерство юстиции РФ подготовило законопроект о так называемой адвокатской монополии. Фактически, если нормативный правовой акт будет одобрен федеральным парламентом, адвокатское сообщество с 2028 года получит монополию на представительство в судах. Исключения есть, но их сложно назвать значительными. К примеру, граждане сохранят право самостоятельно представлять свои интересы. Также при наличии высшего юридического образования они смогут представлять интересы близких родственников. Государство, в случае если закон будет принят, получит понятный механизм регулирования рынка юридических услуг: адвокаты зависят от своего статуса, которого могут быть лишены, у них есть специальный Кодекс профессиональной этики, который они не вправе нарушать.

При этом эксперты уже отмечают, что закон приведет к налоговым потерям федерального бюджета. Юристы прогнозируют, что монополия приведет к росту цен на рынке юридических услуг, а также серьезным сокращениям в сегменте малого и среднего предпринимательства. 15 августа на площадке Калининградской торгово-промышленной палаты прошел круглый стол, посвященный данному законопроекту. 

«А потянет ли микробизнес услуги адвокатов?»

В регионе попытка выстроить адвокатскую монополию так же вызывает неоднозначную реакцию. В частности, руководитель регионального управления Министерства юстиции Константин Прохоров отметил, что как у «государственного человека» у него нет возражений по предложенному закону. «А вот как лицо частное… У меня есть некоторые сомнения», — отметил он.

C критикой законопроекта выступил, в частности, аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей Калининградской области. По оценке аппарата, в регионе порядка 623 адвокатов с действующим статусом. В действительности их больше, но у некоторых статус приостановлен. При этом только нагрузка на судебную систему региона составляет порядка 54,4 тыс. судебных дел в год (для формирования статистики использовались данные Калининградского областного суда и Арбитражного суда Калининградской области).

«Я понимаю, что какое-то количество субъектов, у которых сейчас его нет, приобретет статус адвоката. Но сейчас эти цифры несопоставимы», — отметила врио бизнес-омбудсмена области Олеся Белая. 

По данным аппарата бизнес-омбудсмена, в регионе зарегистрировано порядка 751 компании и 870 ИП, которые осуществляют деятельность в области права. Таким образом, если инициатива об адвокатской монополии будет закреплена, с рынка «будет выведено» более 1,6 тыс. субъектов предпринимательской деятельности. Статистика не учитывает данные по самозанятым, но уполномоченный по правам предпринимателей предупредила, что с ними «история еще хлеще». 

«Мы ежегодно делаем доклад и подсвечиваем вопросы, связанные со смертью калининградского бизнеса. Мы еле-еле выходим на плато по итогам 2024 года, когда количество закрытых юрлиц и ИП становится фактически вровень. 

Мы считаем, что это достижение, что количество зарегистрированных сравнялось с количеством прекративших свою деятельность. Сейчас я по цифрам вижу, что потенциально — это минус более 1,6 тыс. субъектов предпринимательства в Калининградской области», — подчеркнула Белая. 

Бизнес-сообщество опасается, что адвокатская монополия приводит к увеличению цен на рынке юридических услуг. «А потянет ли микробизнес услуги адвокатов?» — засомневался президент КТПП Феликс Лапин.  

«Вы не сидели в засаде, не прыгнули к нам с Луны»

В поддержку законодательной новации ожидаемо выступает Адвокатская палата Калининградской области. Президент палаты Евгений Галактионов, в частности, отметил, что в Калининграде один из самых высоких показателей по количеству адвокатов на душу населения. Но местный институт адвокатуры всё равно готов к пополнению за счет юристов, которые готовы получить соответствующий статус.

«Мы всё равно вас ждем, потому что вы не сидели где-то в засаде, не прыгнули к нам с Луны, а выходили нашими противниками по другим делам. Мы вас видели, мы вас знаем, и, самое главное, мы вас принимаем. Для нас с примерной текучкой в 60 человек в год количество приходящих всегда должно быть больше количества уходящих. Иначе мы, как страны Балтии, вымрем. Потому что у нас не будет денег на учебу, на проведение мероприятий, не будет денег на организацию всего нашего адвокатского сообщества», — заявил Галактионов.

Президент палаты полагает, что специфика работы юристов радикально из-за адвокатского статуса не изменится. Но подчеркнул, что им придется соблюдать не только соответствующие законы, но и кодекс профессиональной этики. 

Во время своего выступления он успел несколько раз подчеркнуть, что в экзамене на адвокатский статус нет «ничего страшного», а в региональной палате «самый маленький вступительный взнос». Согласно документам палаты он составляет 100 тыс. руб.

«У нас вступительный взнос 100 тыс. руб. в первый год обучения. Сдача экзамена — 5 тыс. руб., это чисто стоимость нашего интернет-трафика. Система чисто затратная. Никакой экономической выгоды с этого адвокатура не имеет», — подчеркнул Евгений Галактионов. 

Но, помимо вступительного взноса, члены Адвокатской палаты платят еще и ежемесячные платежи. С 1 мая 2025 года размер такой платы составляет 2 тыс. руб.

Президент Адвокатской палаты скептически высказался о предположениях ,что установление монополии приведет к повышению цен ны рынке.

«Покажите мне тех граждан, которые стоят с милостынью в руке по вопросу о разделе имущества на 150 млн руб.? Вы читали законы о бесплатной юридической помощи? Вы видели категории дел, которые относятся к бесплатной юридической помощи? У нас полстраны получает юридическую помощь бесплатно. Те, кто приходят к адвокату, уже прошли два круга походов по бесплатной юридической помощи», — заявил Галактионов. 

Вице-президент Адвокатской палаты Калининградской области Алексей Созвариев также высказался скорее в поддержку закона о монополии. Сам он связал опасения юристов получать статус с изменением налогового статуса. 

«Боязнь наших юристов сделать первый шаг… Не только у них боязнь. У адвокатов тоже боязнь: раздуть Адвокатскую палату до неимоверных размеров и сидеть без работы. Вы говорите о повышении стоимости адвокатских услуг. А у нас что, юристы работают бесплатно? У нас они берут маленькие деньги. Понимаю, боязнь юридического сообщества прийти в адвокатуру: у вас льготное налогообложение, и вы не хотите платить налоги государству. Но государство сейчас находится в тяжелой стадии», — отметил Созвариев. 

«Мы пытаемся сломать структуру и убить сегмент бизнеса»

Юристы без адвокатского статуса к закону относятся как минимум со скепсисом. Директор и учредитель юридического бюро «Солнцев и партнеры» Станислав Солнцев заявил, что идея контроля качества юридических услуг при помощи установления на рынке адвокатской монополии ему претит. 

«Формальный статус, что ты стал адвокатом, не делает тебя хорошим защитником. Это нужно принять как аксиому. <...> Если мы посмотрим на других специалистов: бухгалтеров, налоговых консультантов, — то как-то живут они без монополии», — отметил юрист, добавив, что адвокатов, которые выступают против монополии, «тоже достаточно».

«Речь идет о монополизации рынка. А монополизация — это, однозначно, и снижение доступности, и повышение цен на услуги. Если мы говорим о монополии, то это повышение цен на адвокатские услуги. Другого не бывает, экономика развивается так. В этом нет ничего хорошего», — подчеркнул Солнцев. 

Принципиально несогласие юриста с законопроектом заключается в самом принципе: Солнцев считает, что юристов надо было мотивировать получать статус при помощи демонстрации его преимуществ, а не ставить «дедлайны».

«Бизнеса не будет. Цены для бизнеса однозначно вырастут. Зачем это создавать на ровном месте в текущий момент времени. Какие цены у нас сейчас не растут? Зачем мы этот процесс ускоряем?» — подчеркнул он. 

Солнцев считает, что вместо формирования на рынке адвокатской монополии государство могло бы организовать для юристов структуру типа СРО или сформировать что-то вроде общего реестра всех судебных представителей. Это позволило бы вести мониторинг качества услуг на юридическом рынке, при этом участники данных сообществ не обязаны бы были получать адвокатский статус. Такую модель юрист назвал «мягким переходом».

«А мы просто пытаемся сломать работающую структуру, убить сегмент бизнеса», — добавил он. 

Другие юристы указывали, что адвокатский статус чреват для них серьезными ограничениями. В том числе по коммерческой деятельности. 

«Проблема с некачественными юридическими услугами существует. Но прикладыванием Кодекса адвокатской этики к больному месту проблема решена быть не может. Мы в судах сталкиваемся как с профессиональными юристами, так и с непрофессиональными адвокатами», — заявила юрист и медиатор Евгения Рожкова, также сделав акцент на разнице в стоимости услуг между юристами без статуса и адвокатами. По ее данным, гонорар адвоката за сопровождение дела в трех инстанциях может достигать 900 тыс. руб. Рожкова подчеркнула, что среди юристов без статуса «таких цен нет», а цена на услуги адвоката выше на 30 % как минимум. 

Руководитель регионального управления Минюста Константин Прохоров возразил, что таких сумм на рынке адвокатских услуг нет, а большинство жалоб на членов палаты (их рассматривает управление Минюста) не находят подтверждения. 

«У меня нет сомнений в квалифицированности наших адвокатов», — заявил он. 

Не все члены Адвокатской палаты региона поддерживают законопроект в том виде, в котором он в настоящий момент предложен.  

Адвокат Владимир Сорокин заявил, что «государство не подготовилось, чтобы ввести монополизацию».

«Я понимаю, что у юристов нет никакого интереса, чтобы идти в адвокатуру. Я бы сначала навел порядок в нашем адвокатском законе (имеется в виду ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». — Прим. ред.). Там за 20 лет увиделось столько "косяков", которые никаким образом не решаются», — подчеркнул он. 

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD, трансляция КТПП