Увеличить продажи алкоголя в Калининграде мешает политический вопрос, а правительство могло превратить весь город в зону запрета.

Калининградский бизнес предлагает правила определения зон, где запрещена продажа алкоголя. Действующие нормативные акты запрещают торговлю алкогольной продукцией в радиусе 65 метров от объектов образования и в радиусе 30 метров от медицинских и спортивных объектов. Причиной для ограничений торговой деятельности может стать не только полномасштабный объект социальной инфраструктуры, но и частный медицинский кабинет или офис, где оказываются репетиторские услуги. При этом под угрозой лишиться маржинального продукта находятся и действующие торговые объекты: если неподалеку от работающего магазина откроется образовательное учреждение, то продлить лицензию на продажу алкогольной продукции можно будет только еще один раз. Проблема обсуждалась 27 мая на заседании комитета по торговле Калининградской торгово-промышленной палаты. 

Портал RUGRAD публикует основные тезисы выступлений: почему политика вопроса не позволяет городским властям увеличить продажи алкоголя в областном центре, как правительство чуть не превратило весь Калининград в зону запрета, как даже маленькое учреждение дополнительного образования может блокировать крупный ТЦ и влияет ли наличие гастрономов на появление пьяниц. 

Феликс Лапин, президент КТПП

Вперед всех знамя подняла «Пятерочка», которая имеет приобретенные торговые объекты, в которых вдруг в одночасье после того, как радиусы определились, стало невозможно продавать алкоголь и другие продукты, которые имеют определенные ограничения. <...> Можете себе представить, вы работаете в гастрономе, который был построен еще в советское время. Со стороны двора открывается на первом этаже детский садик. И всё, закрывается…Или подходят к вам и говорят, что очень здорово, что ты здесь устроился, но давай-ка я открою частную школу или еще что-то, и у тебя будет такая ситуация.

У нас сегодня есть (не люблю это слово) «человейники» — это многоэтажные дома с очень большой протяженностью. Если там открылся магазин (тот же SPAR), а с другой стороны двора откроется какое-то детское учебное или воспитательное заведение, которое формирует эту «зону отчуждения». Может кто-то сказать: «Нет, здесь вы не будете открывать ни спортивное учреждение, ни лечебное, потому что здесь алкоголь продается?» Наверное, такого не будет. А у человека, который этим бизнесом занимался, соблюдая правила и ничего не предполагая, получается такая комическая ситуация с ограничениями.

Если там всё время был [торговый] объект и никаких ограничений не было, то появление другого объекта… Наверное, это тот вопрос, к которому нужно здраво подходить. Не знаю, готов ли крупнейший торговый центр съехать, если открылось лечебное или воспитательное учреждение, а через 6 месяцев оно закроется, потому что бизнес не пошел. Этого я точно не могу понять, почему должны быть такие заложники. <...> От того, что там всю жизнь был гастроном, больше пьяниц не появилось. Больше пьяниц появилось, если нет работы или другие социальные факторы, которые влияют на алкоголизацию населения. Или самогон где-то течет рекой. 

Юрий Дергачев, совладелец сети «Юринат»

Всё, что связано с радиусами, — это достаточно простое решение. С ним сложно что-то интерпретировать: радиус есть радиус. Но есть пример: по прямой — 43 метра, а идти — километр (это связано с особенностями организации дорожного движения в Калининграде. — Прим. ред.), он тоже много чего значит. Возможно, есть смысл (это не противоречит закону) это в каких-то случаях использовать. Другое дело, что это должно более тщательно проверяться, мы понимаем, что возможно злоупотребление данной ситуацией. 

У нас открываются частные учебные заведения… Они открываются, больших инвестиций для этого не надо. Сегодня они открылись, завтра — закрылись. С другой стороны, торговое предприятие, которое вложило достаточно большие инвестиции, вынуждено на этот момент останавливать свою работу.

Хорошо, что у некоторых предприятий есть возможность работать без алкоголя, но, на мой взгляд, это другой формат получается. Магазин у дома… Давайте тогда все магазины у дома сделаем без алкоголя. Это было бы резонно и логично. Но это уже политическое решение: где алкоголь должен продаваться, а где — не должен. 

Наталья Шарошина, начальник управления экономического развития горадминистрации

Мы не измеряем ничего от и до, мы устанавливаем территории к школам, садикам и спортивным сооружениям. Эти зоны (где запрещена продажа алкоголя. — Прим. ред.) у нас были и раньше. Это не то, что мы установили и вдруг это оказало негативное воздействие. Мы проводили оценку, прежде чем их принять. Именно поэтому мы данные расстояния в большую сторону не пересматривали. Хотя министерство регионального контроля предлагало вернуться к вопросу увеличения расстояний до 100 метров. 

Мы нанесли эти зоны по 100 метров, направили в правительство и сказали, что тогда вообще весь город накроет. Практически не будет свободных территорий, где торговля будет возможна. 

То, что предлагается, — это не способ определить территорию, внутри которой будет запрещена торговля. Это способ для лицензирующего органа определить, попал ли торговый объект в зону. Это то, чем будет пользоваться лицензиат (минконтроля Калининградской области. — Прим. ред.), когда будет определять, попал или не попал торговый объект в зону.

Нужно выходить с инициативой на уровень субъекта или Федерации, чтобы давали инструмент именно лицензирующим органам, каким образом решение принимать: соответствует ли тот, кто обращается за лицензией, установленным требованиям. 

Если брать ситуацию, как Феликс Феликсович [Лапин] привел: есть магазин, у него лицензия, он торгует, вдруг открылся садик, и надо деятельность прекращать… Нет, действующая лицензия продолжает действовать. Если предприниматель обратился за ее продлением, и юрлицо не меняется, то есть возможность продлить эту лицензию еще раз на 5 лет.

Возникают ситуация, когда происходит смена [юрлица]. Был пример «Пятерочки»: они приобретают сейчас торговые объекты, они понимают, что уже новое юрлицо обратится за выдачей лицензии. При получении запросов из министерства контроля мы будем выезжать и смотреть, как ситуация изменилась. Появились ли какие-то новые объекты, из-за которых будут установлены границы. Здесь может возникнуть ситуация, что раньше лицензия на продажу алкогольной продукции была, а у нового собственника, может быть, ее получить не получится. Если есть образовательные или спортивные организации, то зона будет установлена. 

Алексей Елаев, заместитель гендиректора сети SPAR

Вопрос определения расстояния не является юридическим. Кажется, что всё можно решить юридическим путем, но это не юридический вопрос. Это вопрос дискреций правоприменителя, то есть вопрос политический. 

Именно глава администрации муниципалитета своим политическим решением определяет как методику расчета, так и расстояние. Это не юридический вопрос. Прекрасно понимаю, что в настоящее время глава администрации с учетом того, что есть концепция РФ о снижении потребления алкогольной продукции до 2030 года, не может реализовать дискрецию с целью увеличения продаж алкогольной продукции на территории Калининграда. Потому что у нас единство публичной власти. Мы понимаем, что в сфере политики сейчас ни один глава администрации не подпишет постановление, которое увеличивало бы продажи алкогольной продукции. Как и ни один парламент субъекта сейчас не примет постановление, которое бы увеличивало продажи алкогольной продукции. 

Методика расчета направлена на то, чтобы цифру в 65 метров оставить прежней, а количество торговых объектов с алкоголем увеличить. Любой политик прекрасно понимает, что стоит за якобы юридической формулой изменения методики: он понимает, что у него на территории увеличится литраж на душу населения. Значит, что он не выполнит критерии национальных программ. 

Это дискреция муниципальных властей: в разных муниципалитетах разные требования и специфика застройки, специфика генерального плана и количества рабочих мест. В некоторых муниципалитетах 2-3 магазина, которые там существуют важны, а в некоторых — не так важны. Торговая сеть SPAR уже в двух объектах, которые существуют еще со времен советской власти, уже не торгует алкогольной продукцией, так сложилось. Могу сказать, что общий товарооборот от этого особо не падает. Если у вас существует со времен советской власти, то, значит, он специально создавался под население соответствующей территории, которое в любом случае туда ходит. Это большой плюс.

Для образовательных учреждений в Калининграде установлен радиус в 65 метров (по нему устанавливается зона запрета. — Прим. ред.), это самая большая зона среди всех муниципалитетов. Образовательные организации не разделяются по видам: школы, учебные центры, автошколы и т. д. Было бы неплохо разделить их на виды. Именно маленькие учреждения дополнительного образования часто блокируют крупные объекты. 

Мы знаем проблему ряда крупных торговых центров на Ленинском проспекте: раньше они торговали, а сейчас стоят пустые. Просто потому, что без алкоголя первые инвестиции… Торговый центр там запустить нельзя: нет такого количества населения, — а там открыты какие-то школы, автошколы и дополнительные центры. 

Медицинские учреждения тоже бывают разные. Бывают маленькие стоматологические кабинеты, а бывают больницы и крупные центры. На самом деле с больницами и крупными центрами проблем в Калининграде нет. В основном проблемы связаны со школами: советский кластер — это школа и магазин, и проблемы [именно] с маленькими образовательными учреждениями. 

Записал: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD, klgd.ru