В дополнительных 1,3 млрд руб. для госпредприятия выявлены риски избыточных расходов бюджетных средств. Из них 720 млн руб. потребовались фактически на «вывоз мусора» из-за увеличения плеча до полигонов в 1,5 раза и роста объемов ТКО на 18 %.

Контрольно-счетная палата региона настоятельно рекомендовала правительству области провести полный аудит финансовой и хозяйственной деятельности госпредприятия «Единая система обращения с отходами» в связи с рисками нерационального и избыточного расходования бюджетных ассигнований. Рекомендацию поддержал комитет по бюджету регионального заксобрания на заседании в среду, 21 мая, который принял в двух чтениях проект поправок в областной бюджет.

Как рассказала заместитель председателя КСП Ирина Матвейчук, новые поправки в бюджет предусматривают увеличение ассигнований на госпрограмму «Окружающая среда» на сумму 761,3 млн руб., однако большая часть из них (719,7 млн руб.) предназначается госпредприятию «Единая система обращения отходов» на возмещение затрат некапитального характера «для деятельности в области обращения ТКО».

В целом по 2025 году запрошены дотации ЕСОО из областного бюджета в случае одобрения на рекордные 1,298 млрд руб., поскольку свыше 500 млн руб. было набрано госпредприятием в виде кредитов в коммерческих банках за прошлый год, а сейчас их нужно возвращать с процентами. Кредитные средства потребовались для оплаты деятельности частных мусороперевозчиков в условиях резко увеличившегося плеча доставки ТКО на полигоны Барсуковка и Жаворонково на востоке области.

В заявленных суммах ассигнований контрольно-счетная палата усмотрела отклонения по показателям в бухгалтерском балансе ЕСОО, а также в отчетах о финансовых результатах, о прибыли и убытках за 2024 год. При этом ни минприроды, ни само ЕСОО не направило вовремя в палату в письменном виде пояснения на поставленные вопросы. Ответ пришел только от министерства финансов, однако коллегия палаты полученные пояснения сочла недостаточно убедительными. Таким образом, право палаты на оценку обоснованности и правомерности выделяемых бюджетных ассигнований в полном объеме не было реализовано, подчеркнула Ирина Матвейчук.

Контрольно-надзорное ведомство сделало однозначный вывод о рисках избыточных расходов бюджетных средств на деятельность ЕСОО.

«Палата рекомендует поддержать наши рекомендации в части проведения в отношении ЕСОО аудита финансовой и хозяйственной деятельности, установить фактическое и документальное подтверждение причин образования кредиторской задолженности, убытков по результатам 2024 года и роста тарифного дефицита в госпредприятии, а также с учетом предстоящего в декабре акционирования государственного предприятия. Вы все прекрасно понимаете, что убыточные организации не могут быть акционированы», — резюмировала Ирина Матвейчук.

В итоге КСП поддержала предложенные поправки в бюджет, но при условии поддержки рекомендаций о проведении аудита в ЕСОО «в целях исключения нерезультативных и избыточных расходов».

Министр финансов Виктор Порембский отметил, что дотации ЕСОО на текущую деятельность составляют 780 млн руб., а всё остальное — это капитальные вложения в объект утилизации и полигоны. Глава минфина поддержал идею проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности ЕСОО, поскольку «это будет полезно и предприятию, и нам как управленцам». По его словам, на уровне минфина создана рабочая группа, с тем чтобы четко сформулировать риски, которые несет эта ситуация бюджету, и нивелировать их.

«720 млн руб. на вывоз мусора? В том году таких дотаций не было. Почему она образовалась? Понятно, что у нас увеличилось плечо, что не было предусмотрено в контрактах с частными предпринимателями, которые занимаются вывозом мусора. В следующем году по поводу дополнительных расходов — они очень серьезные. Сейчас 1,3 млрд руб. у нас долгов, которые мы отдадим, а могли бы не ждать федеральные деньги и построить тот же новый корпус больницы в Багратионовске», — возмутился спикер заксобрания Андрей Кропоткин.

Министр природных ресурсов и экологии Оксана Астахова пояснила, что дефицит в ЕСОО образовался еще с 2023 года и сейчас он только наращивается.

«Вот эти два фактора: плечо и увеличение количества образуемых отходов — это две основные позиции, которые влияют. У нас средневзвешенное плечо в 2022 году было 154 км. В 2023 году в I полугодии — 157 км. А потом когда началось перемещение с Круглово и Ельняков в Жаворонково, у нас во II полугодии 233 км составило в целом совокупно это плечевое расстояние. Прирост со 157 км до 233 км! 

В 2024 году 154 км превратились в 241 км. Вторая причина — количество образованных ТКО в целом. Если у нас в 2022 году было 445 тыс. тонн и они были внесены в схему нашу, то в 2024 году — 524 тыс. тонн», — представила расчеты Астахова. Это порядка 18 %. В связи с этим и потребовались кредиты на покрытие расходов частных мусороперевозчиков. 

«Вот эта разница в 80 тыс. тонн — а что за них не платят?» — удивленно спросил спикер заксобрания.

По словам министра экологии, резкий прирост по образованию ТКО шел дифференцированно, не был учтен при расчете тарифа и не был включен в территориальную схему. Министерству еще предстоит выявить причины наращивания объема образования отходов.

«Наше предположение — это промышленные отходы подмешиваются в ТКО. Нужно с этим разбираться» — напрямую заявила Астахова.

«А что, наши перевозчики не должны понимать, что они вывозят?» — продолжил Кропоткин.

«Это нам нужно понимать, — парировала Оксана Астахова. — Мы для этого сейчас выработали планомерные решения, давайте отдельный комитет соберем, и мы там на полтора часа расскажем, что мы будем делать. Это и видеокамеры нужно устанавливать собственникам и владельцам площадок, управляющим компаниям, вносить это в систему, чтобы мы могли это прямыми потоками следить, что там образуется. <...> Нужно пересматривать нормативы, которые у нас ниже среднего по Северо-Западу».

Председатель комитета по бюджету заксобрания Александр Никулин предложил депутатам принять законопроект с поправками в областной бюджет и продолжить работу с рекомендациями счетной палаты по аудиту ЕСОО с учетом того, что предприятие планируется преобразовать в акционерное общество. Рекомендации КСП будут направлены в правительство области.