Правительство Российской Федерации вносило свой проект рекомендаций по доработке проекта поправок к ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (№ 16-ФЗ). Заключение на проект предложенных поправок за подписью вице-премьера Дмитрия Григоренко датировано 19 февраля. Проект поправок был зарегистрирован в Государственной Думе 26 февраля. Таким образом, проект нормативного правового акта вносился в федеральный парламент уже с учетом предложенных правительством замечаний. 

Как следует из заключения, у федеральных властей возник ряд замечаний к первоначальному тексту поправок, инициатором которых выступал сенатор от Калининградской области Александр Шендерюк-Жидков. За счет поправок инициаторы рассчитывали купировать риск «сплошного осмотра» товаров при вывозе их с территории области. Об этих рисках всерьез заговорили после вступления в силу приказа № 55н федерального Министерства финансов, который регламентировал порядок совершения таможенных операций при вывозе или ввозе товаров на территорию ОЭЗ. 

Чтобы вывезти груз с территории региона, необходимо подтвердить статус товара как товара ЕАЭС (в таком случае грузоотправитель освобождается от уплаты таможенных пошлин). У таможенной службы при этом есть возможность потребовать, чтобы товары были фактически предъявлены для проверки их соответствия сведениям, содержащимся в документах. В пояснительной записке к законопроекту делается акцент на том, что в случаях, когда грузы вывозятся с территории региона по воздуху или морем, действующая редакция закона об ОЭЗ фактически ставит таможне в обязанность проводить проверку соответствия фактически вывозимых товаров сведениям, содержащимся в документах. 

«При этом критерии принятия решений о «глубине» осмотра в настоящее время не установлены. Это означает, что решение о необходимости распаковки товаров, степени их распаковки принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа на свой страх и риск под его личную ответственность. Совершенно логичной представляется ситуация, когда в целях снижения такой ответственности принимаются решения, предполагающие максимальную степень контроля», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту. 

Согласно оценке инициаторов поправок, существующий порядок увеличивал нагрузку на бизнес. В частности, срок совершения таможенных операций удлинялся, количество случаев, когда требовалась непосредственная выгрузка товаров, возрастало, а финансовая нагрузка на грузоотправителей, соответственно, увеличивалась. Кроме того, возрастал риск повреждения упаковки или самих свойств товаров. 

Инициаторы предлагали законодательно закрепить «принцип выборочности» при проведении таких проверок (поправки касаются статей 16.1 и 16.3 ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области», которые регламентируют таможенные операции при вывозе грузов воздушным и морским транспортом).

Как следует из заключения правительства РФ, первоначально в поправках к закону о Калининградской ОЭЗ предполагалось зафиксировать некие «критерии» для проведения соответствующих проверок. Но исполнительный орган власти рекомендовал использовать в законопроекте формулировку, что проверка соответствия товаров сведениям, содержащихся в документах, проводится «исходя из принципа выборочности объектов этой проверки с применением таможенными органами системы управления рисками». 

«В пунктах законопроекта целесообразно предусмотреть положения, согласно которым проверка соответствия фактически вывозимых товаров сведениям, содержащимся в документах, представляемых в таможенный орган, проводится исходя из принципа выборочности объектов этой проверки с применением таможенными органами системы управления рисками (СУР. — Прим. ред.)», — отмечается в заключении, подписанном Дмитрием Григоренко. 

Возможность применения таможней системы управления рисками вызвало неоднозначную реакцию со стороны калининградского бизнес-сообщества. Некоторые представители бизнеса отметили, что использование СУР может только осложнить ситуацию с вывозом.

«СУР определяет всю палитру форм контроля. И получается, что, когда включился СУР, время на часах остановилось: всё, что положено таможенному органу, что они считают, они сделают в рамках СУРа. Будет досмотр — значит, будет досмотр, на экспертизу — на экспертизу. Самое главное, что мы не можем понять, ни кто попадает, ни на сколько попадает и какая форма контроля», — комментировал ситуацию президент КТПП Феликс Лапин. 

В пояснительной записке к законопроекту также упоминалось, что проверка товаров на соответствие документам могла бы проводиться исходя из «принципа выборочности с учетом установленных критериев». Но уже в тексте итогового законопроекта, который был внесен в Госдуму, содержатся те формулировки, на которых настаивало федеральное правительство («исходя из принципа выборочности объектов такой проверки с применением таможенными органами системы управления рисками»).

При этом правительство РФ рекомендовало предусмотреть аналогичные поправки в ст. 16.2 ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». Последняя регламентирует порядок таможенных операций для товаров ЕАЭС, которые пересылаются почтовыми отправлениями. В настоящий момент внесенный в Госдуму законопроект не предусматривает корректировку данной статьи. В пояснительной записке подчеркивалось, что в условной зоне риска находятся товары, которые вывозятся воздушным или морским транспортом. Почтовые отправления в тексте пояснительной записки не упоминались. Тем не менее остается возможность, что данные поправки могут быть добавлены в законопроект в рамках второго чтения в федеральном парламенте.  

В заключении правительства РФ подчеркивается, что орган федеральной власти поддерживает законопроект «при условии его доработки с учетом замечаний».