Калининградское бизнес-сообщество обеспокоено новыми поправками к законодательству об Особой экономической зоне (№ 16-ФЗ) и считает, что корректировка закона может усложнить порядок вывоза товаров с территории области. Поправки уже внесены в Государственную Думу. Инициаторами изменений выступили в том числе сенатор от Калининградской области Александр Шендерюк-Жидков и депутат федерального парламента Марина Оргеева.

За счет корректировки закона инициаторы пытаются закрепить преимущество риск-ориентированного подхода при таможенных проверках вывозимых товаров на их соответствие документации. По оценке инициаторов поправок в 16-ФЗ, действующий порядок, который был отчасти сформирован приказом Министерства финансов № 55-н, не содержит «критериев принятия решений о "глубине" осмотра товаров». Бизнес опасался, что положения приказа Минфина приведут к 100%-ному таможенному досмотру товаров. Как указывается в пояснительной записке к новым поправкам, текущий порядок уже привел к увеличению сроков таможенных операций и увеличению финансовых расходов бизнеса из-за дополнительной погрузки и выгрузки товаров. 

В случае если поправки будут одобрены Госдумой, статьи ФЗ, которые касаются порядка совершения таможенных операций при вывозе товаров ЕАЭС морским и воздушным путем, будут дополнены формулировками о том, что таможня обязана проверять соответствие вывозимых товаров сведениям, содержащимся в документах, «исходя из принципов выборочности объектов такой проверки» и «с применением таможенными органами системы управления рисками». «Указанный подход позволит исключить безальтернативную обязанность для таможенных органов осуществлять такую проверку во всех случаях», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту.  

Как заявил 26 февраля на заседании комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ, президент КТПП Феликс Лапин, бизнес-сообщество участвовало в консультациях по поводу поправок. Но в результате в парламент была внесена не та редакция, на которую рассчитывал бизнес. «Если читать то, что изначально предлагалось и вносилось на обсуждение с сенатором, и то, что внесено сегодня, — суть абсолютно разные вещи. Как ни странно, но это абсолютно разные вещи», — заявил президент КТПП.

Бизнес беспокоит формулировка о применении таможенными органами системы управления рисками. Первоначально речь шла о том, что в законе будет сделан акцент именно на выборочном подходе для таких проверок. В частности, предполагалось, что в новой редакции закона об ОЭЗ будет сформулирован перечень критериев для их проведения (их было около 16). Но в настоящий момент в предлагаемом проекте поправок такие критерии не упоминаются. Вместо этого появилась формулировка о системе управления рисками. Феликс Лапин считает, что автором формулировки является «Минфин России с подачи ФТС». «Причем узкого круга лиц, которые считают нашу территорию "черной дырой", которые не верят, что мы вывозим за пределы области то, что написано в документах: обязательно что-то туда докладываем, выкладываем, заменяем. Практически все бандиты здесь находятся априори», — добавил президент КТПП. 

«Что такое система управления рисками? Документ № 55-н очень неправильный, но он хотя бы ограничивает форму контроля — там только осмотр. СУР (система управления рисками. — Прим. ред.) определяет всю палитру форм контроля. И получается, что, когда включился СУР, время на часах остановилось: всё, что положено таможенному органу, что они считают, они сделают в рамках СУРа. Будет досмотр — значит, будет досмотр, на экспертизу — на экспертизу. Самое главное, что мы не можем понять, ни кто попадает, ни на сколько попадает и какая форма контроля. И самое главное, в рамках какой процедуры. Система управления рисками работает в какой-то процедуре, и в каждой процедуре работает по-разному», — пояснил президент КТПП, добавив, что «проверка с критериями исходя из принципов выборочности объектов и введение системы управления рисками — это абсолютно разные вещи».

Начальник департамента Центра поддержки предпринимательства Павел Козлов попытался успокоить бизнес по поводу использования СУРа. В частности, при ввозе импорта использование системы управления рисками только в 1 % случаев приводит к таможенному досмотру. «У нас так называемый осмотр, который фактически таковым не является, а является досмотром (открываются грузовые места), — таможня подвергает 100 % партий. Это неправильно. Они так делают, потому что имеют право так делать. По нашему мнению, таможенный орган должен быть ограничен в своем праве», — заявил Козлов.  

При этом он отметил, что в рамках второго чтения в пакет поправок к закону об ОЭЗ могут быть внесены изменения: региональные власти снова ожидают от бизнеса желаемых корректировок закона о Калининградской особой экономической зоне с условием, что они будут сформулированы оперативно. 

«Наша цель — облегчить процесс. Нет никакой цели его затруднить. Если количество форм таможенного контроля (досмотр или осмотр) будет такое же, как при импорте, — стандартные цифры 1 %, то я считаю, что это гораздо лучше, чем 100 %, проводимые сегодня», — заявил Козлов. 

Представители бизнеса не смогли сформировать консолидированную позицию по поводу поправок: у законопроекта, который был внесен в Госдуму Шендерюком-Жидковым и Оргеевой нашлись как сторонники, так и противники. 

В частности, топ-менеджер ГК «Содружество» и председатель комитета  по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Михаил Городков предложил дополнить закон формулировкой, что если проведенная в рамках СУР проверка оказалась неэффективной, то ФТС должна компенсировать предпринимателю все издержки. «И пусть выделят соответствующий бюджет в Минфине. <...> За всё нужно платить», — подчеркнул он. 

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD