Бизнес требует очередную реформу закона об ОЭЗ. Крупные предприятия рискуют оказаться «за забором», а регион по-прежнему зависит от продуктового импорта.

Калининградский бизнес предложил провести очередную реформу законодательства об особой экономической зоне. Часть участников рынка настаивает на изменении режима свободной таможенной зоны (СТЗ), который, с одной стороны, позволяет ввозить в регион импорт без уплаты пошлин, а с другой — добавляет сложностей и издержек при вывозе готовой продукции с территории области. 15 ноября на заседании комитета Калининградской торгово-промышленной палаты по  налогам, тарифам и развитию ОЭЗ предложили убрать «за забор» предприятия, которые продолжат пользоваться СТЗ, а остальным — разрешить вывозить продукцию без ограничений. Тем не менее многие участники рынка продолжают пользоваться механизмом ввоза импорта без уплаты пошлин. Портал RUGRAD рассказывает, зачем бизнесу понадобилась очередная реформа ОЭЗ, зачем выносить крупные предприятия на огороженную территорию и почему поставки продуктов питания по-прежнему зависят от работы свободной таможенной зоны.

Реформаторы и антиреформаторы

Часть регионального бизнеса настаивает на реформе Калининградской особой экономической зоны. Бизнесмены жалуются не на саму систему льгот и налоговых преференций, которая предусмотрена для резидентов ОЭЗ, а на механизм свободной таможенной зоны (СТЗ). Именно благодаря СТЗ на территорию области можно завозить импорт без уплаты соответствующих таможенных пошлин и платежей. У режима СТЗ есть и своя обратная сторона: таможня по умолчанию рассматривает все товары, находящиеся в обороте на территории региона как потенциальный импорт. При вывозе любой продукции бизнес должен пройти процедуру идентификации и подтвердить статус товара ЕАЭС. Если его подтвердить не удастся, то при вывозе придется заплатить пошлины как за импорт. Даже если при его производстве были использованы комплектующие, которые были закуплены исключительно в других регионах РФ. Сама процедура идентификации даже при условии, что статус удалось подтвердить и пошлину платить не придется, чревата для бизнеса дополнительными расходами при вывозе продукции. 

«Мы проводили анализ, у нас взаимодействие с таможней наносит нам [урон] в 1 % от рентабельности», — заявил на заседании комитета президент Ассоциации калининградских мебельщиков и гендиректор компании «Аквелла Инвест» Евгений Перунов. 

Рост расходов при вывозе продукции отражается на цене для конечного потребителя, это снижает конкурентоспособность калининградских товаров на общероссийском рынке. Перунов, в частности, отметил, что калининградские мебельщики «как ни выкручиваются», но всё равно их продукция оказывается на 30 % дороже, чем у конкурентов из других регионов РФ.

Противники СТЗ считают, что механизм был актуальным в те времена, когда не существовало санкционных пакетов и проблем с завозом импорта на территорию региона. Тренд на снижение объемов импорта на территории Калининградской области признают и в региональном министерстве экономического развития, промышленности и торговли. Часть производителей вынужденно перестраивает свои логистические цепочки, отказываясь от импортных составляющих в пользу закупок в других регионах.

«У нас посыл — это массовый переход на импортозамещение. Ищем проекты, создали кластер. И с этим кластером пытаемся взаимодействовать именно с российскими производителями пластиков и металлов, чтобы полностью уйти от импорта. Планируем, что в течение 5 лет у нас импортных составляющих (даже из Китая) не будет», — заявил президент Ассоциации калининградских мебельщиков.

При этом, если судить по статистике регионального минэкономразвития, бизнес по-прежнему использует режим свободной таможенной зоны для ввоза товаров на территорию региона. Только за 2023 год в область были ввезены товары на 3,5 млрд долларов, помещенные под режим СТЗ. Если бы его на территории области не было, у бизнеса возникли бы обязательства по уплате 81 млрд руб. в качестве таможенных платежей. 

Как рассказала заместитель министра экономического развития, промышленности и торговли Анастасия Абрамова, в регион без уплаты пошлин ввозится продукция из соевых бобов. В подобной номенклатуре, а значит, и в работе СТЗ, заинтересован один из крупнейших налогоплательщиков региона — группа компаний «Содружество».

Впрочем, речь идет и о более понятной для массового потребителя номенклатуре товаров. В частности, от СТЗ зависят цены на тот импорт, который еще сохранился в ассортименте калининградской розницы. В первую очередь это продукты питания. 

Калининградская область по-прежнему зависит от поставок мяса из-за рубежа. С января по октябрь 2024 года в регион было ввезено более 58 тыс. тонн мяса (как птицы, так и говядины) из стран Латинской Америки, Китая и Турции. При этом федеральные власти защищают внутренний российский рынок от ввоза данного вида продукции дополнительными барьерами. 

«В отношении мяса установлены повышенные таможенные пошлины… Шоколад тоже попадает. Процедурой СТЗ пользуются не только производители, но и мы с вами как обычные потребители, приобретая импортный товар, который лежит на торговых полках», — подчеркнула Анастасия Абрамова. 

Из всего объема иностранных товаров, которые ввозятся в регион, доля импорта, помещенного под СТЗ, достигает 93 %. 

В целом, как дал понять губернатор региона Алексей Беспрозванных, власти пока видят в механизме больше пользы для региона, чем вреда. 

«Режим свободной таможенной зоны позволяет ввозить на территорию региона иностранное оборудование, иностранные товары без уплаты таможенных пошлин, налогов. Импорт у нас дешевле, чем в других регионах», — заявил в интервью порталу Klops.ru глава региона Беспрозванных. 

Бизнес «за забором»

Интересанты реформы СТЗ настаивают все-таки не на абсолютной отмене режима, а на неком компромиссном решении. Фактически бизнес предлагают разделить на 2 категории: одни продолжат пользоваться данным режимом, это накладывает на них обязательства по-прежнему идентифицировать статус товара при вывозе, другие — отказываются от него, соответственно, у них обязательства по идентификации отсутствуют. Бизнес считает, что такая система даже снизит нагрузку на таможенные органы.

«Наш посыл такой: попытаться посмотреть на свободную экономическую зону по-новому. Есть те, кому она очень нужна. Это крупные предприятия, и нет проблем оставить их в режиме, под контролем. Посмотреть опыт наших коллег в Белоруссии: территория просто элементарно огорожена, на площадки наносится маркировка — условная зона ЗТК (просто краской), и таможня ведет постконтроль. Для таможенного органа проще вести контроль 100–150 таких резидентов по 78 режиму (импорт иностранных товаров в режиме свободной таможенной зоны, при котором таможенные платежи не уплачиваются. — Прим. ред.), чем контролировать весь товар, который сюда ввозится и вывозится», — заявил Евгений Перунов, еще раз подчеркнув, что у предприятий, которые добровольно откажутся от СТЗ, отпадает обязанность по идентификации товаров. Контроль за деятельностью таких участников рынка, как считает мебельщик, можно будет организовать в рамках выездных таможенных проверок: служба будет проверять, не использует ли предприятие импорт при производстве.

«Это позволило бы одним видам бизнеса продолжать пользоваться СТЗ, а второй части бизнеса, которая ее не использует, войти в зону комфорта и сократить колоссальные издержки, связанные с процедурой идентификации, СВХ, акты и так далее», — отметил Перунов.

Хотя предложенный Перуновым компромиссный вариант и предполагает для участников рынка по сути добровольный характер отказа от использования СТЗ или согласие на дальнейшее использование данного механизма, консолидировать под такой проект все бизнес-сообщество ему не удалось. 

Председатель комитета КТПП и топ-менеджер ГК «Содружество» Михаил Городков заявил, что в результате не хотелось бы оказаться в ситуации «еще хуже», чем резиденты других преференциальных режимов на территории РФ. В частности, он отметил, что бизнес заинтересован как минимум в возможности завозить на территорию области без уплаты пошлин импортное оборудование.

«Завозить без уплаты таможенных пошлин промышленное технологическое оборудование — это логичная и нормальная тема. Вряд ли кто-то захочет платить таможенные пошлины за оборудование, которое используется в производственном процессе. Эта тема должна наверняка остаться», — заявил он.

Евгений Перунов возразил, что по ряду технологического оборудования таможенная ставка все равно установлена нулевая таможенная ставка. Даже если бизнес лишится возможности ввозить его в рамках СТЗ, ситуация принципиально не изменится. 

«Мы с 2015 года ввезли оборудования более чем на 300 млн руб. в сороковом режиме (общий режим импорта, таможенные пошлины уплачиваются. — Прим. ред.). Да, с уплатой НДС, но ставка ноль. <...> В этой части СТЗ не работает. И в Москву привезти, и в Нижний Новгород привезти обрабатывающий центр — таможенная ставка будет равна нулю», — заявил он

Власти полагают, что, даже если схема, предложенная Перуновым, будет утверждена в том или ином виде, обязанности по идентификации товаров у бизнеса всё равно останется. 

«Даже если мы все предприятия, которые применяют СТЗ, переместим за забор, то, как в 116-ФЗ (федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ». — Прим. ред.), они работать не будут. При вывозе всё равно придется доказывать статус. Всем», — заявил начальник департамента Центра поддержки предпринимательства Павел Козлов.

По его мнению, отмены процедуры идентификации не удастся добиться хотя бы потому, что на территории области уже находится большой объем импорта. 

«У нас на территории Калининградской области огромное количество иностранных товаров, которые фактически никем не контролируются. Подтверждение статуса в том или ином виде останется», — заявил он. 

Но бизнес, заинтересованный в реформе СТЗ, настаивает, что в таком случае должна объявляться амнистия. Если понимать предложение буквально, то весь товар, который был ввезен на территорию региона до изменения правил игры, одномоментно должен стать «российским».

«Это просто нужно сделать один раз и всё», — подчеркнул Перунов. 

«Из России в Россию — докажи. Потом опять из России в Россию — еще раз докажи»

За реформу СТЗ выступают не только представители мебельной отрасли. На ситуацию с процедурой идентификации жаловался собственник «Ушаковских верфей» Виктор Лидер, уже рассматривающий вопрос переноса своего производства в другой регион. 

«Зачем всё это так? Из России в Россию — докажи. Потом опять из России в Россию — еще раз докажи. Может быть, действительно, кому нужен 78 режим, тот пусть его и применяет? Если он купил за границей товары, то пусть доказывает куда он их дел. Если мы все купили в России и отправили в Россию, то зачем доказывать? » — заявил собственник «Верфей» на заседании комитета, фактически согласившись с предложенной Перуновым схемой.

Генеральный директор АО «Инвестиционный металлургический союз» Олег Чернов и раньше предлагал отказаться от режима СТЗ и объявить для всех товаров амнистию. На заседании комитета он также настаивал на тезисе, что у МСП и крупного бизнеса по данному вопросу совершенно разные интересы.

«Мы разные. Мы готовы работать в сороковом режиме. Включить амнистию, а амнистия у нас в стране достаточно часто используется как инструмент», — заявил он. 

Власти пока не дали никаких гарантий, что предложения по реформе свободной таможенной зоне будут оформлены хотя бы как законодательная инициатива. При этом сохраняется вероятность, что федеральный центр отнесется крайне скептически к такой сложной системе реформирования свободной таможенной зоны.

Взамен власти пока что пытаются добиться снижения таможенной нагрузки при процедуре идентификации.

«Нужно менять сам принцип проведения форм таможенного контроля. Таможенники говорят, что при ввозе товаров из-за рубежа таможенный контроль только в 1 % случаев (даже из недружественных стран). При вывозе товаров из Калининградской области, они каждый раз проводят таможенный контроль. Как они это делают — они сами не знают, потому что критериев нет. Мы вышли с инициативой прописать в федеральном законе возможность установления критериев», — резюмировал Павел Козлов.