Из-за зон запрета на продажу алкоголя бизнес не может развивать выгодные для розничной торговли объекты в центре Калининграда. Торговые сети прогнозируют, что количество магазинов с алкоголем будет сокращаться.

Действующие ограничения на продажу алкогольной продукции создают серьезные сложности региональному бизнесу с прогнозированием инвестиций и развитием. В Калининграде существуют запретные зоны вокруг медицинских, образовательных или спортивных объектов. Торговля алкогольной продукцией в границах таких зон не допускается.

Речь идет не только о стройках крупных объектов социальной инфраструктуры, появление которых можно спрогнозировать. Муниципальные власти обязаны будут установить круг запрета, даже если на районе открылся небольшой медицинский кабинет или офис в ТЦ арендует частная образовательная организация. Как отмечали представители рынка, в других регионах подобная схема использовалась на рынке в том числе для борьбы с потенциальными конкурентами. Проблема обсуждалась 13 сентября на заседании комитета по торговле Калининградской торгово-промышленной палаты. 

«Накрыло практически весь город»

В областном центре действуют ограничения для торговых объектов, которые осуществляют продажу алкоголя: запрет, в частности, установлен для территорий, которые прилегают к образовательным организациям (радиус — 65 метров), организациям, которые оказывают медицинские услуги (30 метров), спортивным объектам (30 метров). Таким образом, определенные сложности для бизнеса может создать любое учреждение медицинского или образовательного характера. Причем речь идет не только о полномасштабных объектах системы здравоохранения или образования. К утрате лицензии может привести открытие, к примеру, стоматологического кабинета или частной школы в офисных помещениях напротив уже существующей точки. В таком случае, как отмечают участники рынка, лицензию на торговлю алкогольной продукцией рознице не продлят: у торгового объекта есть возможность доработать до конца срока и плюс еще 5 лет после окончания срока документа. Как отмечают участники рынка, крупные торговые объекты в таком случае могут не успеть окупить инвестиции. Новый магазин с лицензией на реализацию спиртосодержащей продукции в зоне запрета открыть уже будет нельзя.

«Когда мы говорим о торговле, то говорим мы и о магазинчике на первом этаже вновь построенного дома, и о торговом центре, которые не виноваты, что вокруг него что-то построилось. Ну куда его снести или перенести? На Карамзина построили новую школу. Там рядом был торговый центр, он попадает в непосредственную близость. Его взять и перенести? Или запретить там продавать алкоголь?» — задал риторический вопрос президент Калининградской торгово-промышленной палаты Феликс Лапин 13 сентября на заседании комитета по торговле. 

Ранее, по данным администрации Калининграда, бизнес находил различные инструменты, чтобы обойти систему ограничений. В частности, при помощи заборов или малых архитектурных форм предприниматели закрывали кратчайшие пешеходные пути к своим объектам, по которым рассчитывались зоны запретов.

«Мы сталкивались с ситуациями, что для того, чтобы получить лицензию, предприниматели устанавливали всевозможные искусственные преграды в виде заборов, малых архитектурных форм, закрывали действующие входы. После получения лицензии все эти препятствия убирались», — рассказала начальник управления экономического развития горадминистрации Наталья Шарошина. 

Представители городских властей не ответили на вопрос, какое количество подобных случаев было зафиксировано, но отметили, что наблюдались они «в большом количестве». 

Но в настоящий момент, как уточняет пресс-служба КТПП, в городе применяется схема расчета запретных зон «кругами», а не по пешеходному маршруту. Власти подчеркивают, что такая схема отличается большей «прозрачностью»  и содержит меньше коррупциогенных факторов.

«Все эти недобросовестные практики появляются как средства защиты. Одно дело, когда маленький магазинчик инвестирует в свой торговый объект одни деньги (и то, для него это максимально, на что он рассчитывает) и большой торговый объект в виде супермаркета. Рассчитывать на период действия лицензии и плюс 5 лет — очень сложно… Заканчивается [лицензия], появилась образовательная организация или медицинское учреждение. Максимальный срок, если он в последний год лицензию (максимальный срок лицензии — 5 лет. — Прим. ред.) получил, у него — 10 лет, а потом он должен перенести свой торговый объект. Так можно до бесконечности переносить. Если это серьезные инвестиции, то это несерьезный подход», — подчеркнула на заседании комитета заместитель министра экономического развития, промышленности и торговли Ирина Гракова. 

В своем выступлении Гракова настаивала на поиске нормативно-правовых инструментов, которые бы дали объектам торговли, которые появились в «зоне» раньше, чем образовательные или медицинские организации, возможность продолжить работу без всяких ограничений. Во всяком случае, заместитель министра предположила, что возможность решать данный вопрос была у муниципальных властей. 

«Как пример я приводила сеть магазинов Spar. Чтобы те инвестиции, которые вы вкладывали в свой большой красивый, дорогой торговый объект, не были под угрозой того, что там появится школа и вам придется через 10 лет переносить торговый объект. Чтобы у субъекта была возможность этот вопрос регулировать и дать возможность дорабатывать столько, сколько нужно организации», — подчеркнула Ирина Гракова. 

Власти города пока не рассматривают вопрос изменения радиусов запретных зон. По оценкам горадминистрации, их увеличение привело бы в перспективе к закрытию многих торговых объектов. Рекомендации по более жесткой схеме исходили от региональных властей. 

«С учетом градостроительной ситуации были выбраны наиболее оптимальные минимальные расстояния. На уровне правительства Калининградской области обсуждался вопрос по увеличению этих расстояний в связи с тем, что в новых жилых домах открывается по 2–3 алкогольных магазина. Это вызывает напряженную ситуацию у жителей <...> Было предложение увеличить до 100 метров. Мы нанесли эти круги, и у нас получилось, что накрыло практически весь город. Мы обосновали позицию, что это приведет в дальнейшем к закрытию многих предприятий, когда они обратятся за новыми лицензиями», — подчеркнула Наталья Шарошина.

Проклятие Ленинского проспекта

На попытки увеличения зон запрета бизнес отреагировал негативно. 

«Субъект Российской Федерации в лице ныне ушедшей на пенсию [министра регионального контроля Елены Серой] заставлял муниципалитеты ставить 100-метровую зону. Муниципалитеты говорили, что, ребята, у нас это невозможно. Иначе у нас всё вообще в муниципалитете идет в радиусе 100 метров», — отметил на заседании комитета заместитель генерального директора ООО «Спар-Калининград» Алексей Елаев. Тот факт, что решение о радиусе запретных зон находится на уровне органов местного самоуправления, представитель торговой сети назвал «предохранителем». У муниципалитетов есть возможности самостоятельно определять такие расстояния исходя в том числе из специфики расположения торговых объектов.

«Где-то у нас установлены 10-метровые зоны: исторически сложилось так, что магазин построен напротив детского сада, где-то — 30-метровая, где-то — 20-метровая. Когда мы это перенесем на уровень субъекта РФ, то мы рискуем получить прошлогоднее регулирование: условный министр проснулась и сказала, что будет у нас 100 метров», — подчеркнул Елаев. 

В разговоре с корреспондентом портала RUGRAD представитель торговой сети отметил, что за последние 10 лет в городе появилось много новых образовательных учреждений. Речь в первую очередь о частном сегменте. Участники рынка считают, что, когда городские власти определяли предельно допустимые расстояния для зон запрета, они, по всей видимости, просто не рассчитывали, что количество частных образовательных или медицинских организаций будет увеличиваться в таком объеме.

Два супермаркета, входящие в сеть Spar, потеряли возможность торговать алкогольной продукцией. Теперь торговые объекты на ул. Пролетарской и ул. Черняховского данную продукцию больше не реализуют. «Постепенно количество их [таких магазинов] будет расти, но относительно не критичными темпами. Но проблема такая, что новый объект будет поставить невозможно, какие-то объекты попадают в рисковую зону: вы его открыли, а через 5 лет он будет без алкоголя. И вы это знаете», — отметил заместитель генерального директора «Спар-Калининград». 

В нынешней системе запретов у бизнеса нет возможности развивать объекты в центральной части города, которые бы подошли для розницы.

«Это как проклятие [здания бывшего магазина] Beneton на Ленинском, он последние лет 10 в «кругах». Там по-хорошему супермаркет бы открыть, но его не откроешь, потому что там что-то сдается под офисы и там всё время какие-то частные школы, зубоврачебные кабинеты рядом… Или какие-то другие достаточно знаковые объекты, но там торговлю уже не откроешь, потому что без алкоголя торговля нормально работать не может. В итоге много помещений в центре пустует. Например, это проблема «Ромашки» — там нельзя ничего открыть», — резюмировал Алексей Елаев. 

Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD, скриншоты видеотрансляции КТПП