Компании «Рекал-Кис» Игоря Плешкова удалось добиться отмены решения регионального минприроды об отказе в предоставлении участка недр «Сиреневка-2» под Черняховском. Но, чтобы этого добиться, компании пришлось пройти 3 судебные инстанции. В общей сложности разбирательство длилось больше года. 

Иск в Арбитражный суд Калининградской области поступил от компании «Рекал-Кис» в отношении министерства природных ресурсов и экологии в ноябре 2022 года. В марте 2023 года Арбитражный суд Калининградской области вынес решение, поддержав позицию минприроды в споре за карьер. 

Из материалов дела следует, что ООО «Рекал-Кис» пыталось оспорить отказ министерства в предоставлении в пользование участка недр в границах карьера «Сиреневка-2» в Черняховском муниципальном округе. Формальной причиной отказа стало отсутствие в документах компании оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). В министерстве экологии под руководством Олега Ступина полагали, что разведка и добыча полезных ископаемых может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Правительственная структура указала, что прежде чем будет принято решение, «Рекал-Кис» должна провести оценку воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности. После чего министерство сможет сделать вывод, возможна ли такая деятельность на участке в «Сиреневке-2» или нет. В результате правительственная структура отказала в предоставлении участка недр.

Бизнес оценил расходы на ОВОС в сумму не менее 1 млн руб.

Компания, в свою очередь, отмечала, что проведение такой оценки связано для коммерческой структуры с финансовыми расходами. Бизнес оценил их в сумму не менее 1 млн руб. «Для заявителя, не имеющего статуса недропользователя, подобные затраты не являются обоснованными», — приводится в решении суда позиция компании.

Кроме того, ООО «Рекал-Кис» указывало, что провести такую оценку можно только на основе данных, которые появятся у компании только после того, как она сможет изучить месторождение.

Согласно позиции «Рекал-Кис», решение о предоставлении в пользование недр может быть принято и без проведения оценки воздействия на окружающую среду, поскольку прямых указаний в законодательстве по данному вопросу не содержится, а саму оценку целесообразно проводить на стадии проектирования.

Компания также указывала, что с декабря 2022 года поменялись правила предоставления недр в пользование коммерческим компаниям. Раньше данный вопрос находился в ведении правительства области. Теперь орган исполнительной власти не может принимать решение о проведении аукциона. Весь процесс в результате замкнули исключительно на минприроды.

Представители компании полагали, что власти могут применить к данным правоотношениям требования, которые существовали на момент возникновения этих отношений, и объявить аукцион на «Сиреневку-2».

Позицию «Рекал-Кис» в суде поддержала уполномоченный по защите прав предпринимателей области Светлана Нижегородова.

Министерство же настаивало, что обязанность провести оценку прямо следует из положений федерального законодательства. Изучив положения федерального законодательства, суд посчитал, что министерство занимает верную позицию. «В нарушение установленных законодателем обязательных требований приложения к заявке общества не содержали в себе сведений о необходимых мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности», — отмечается в решении суда первой инстанции.

В результате компании «Рекал-Кис» было отказано в удовлетворении исковых требований.

13 Арбитражный апелляционный суд в Санкт-Петербурге не стал отменять решение Арбитражного суда Калининградской области. Но в рамках кассационного производства «Рекал-Кис» удалось добиться отмены решения и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.

В частности, Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что положения законодательства трактовались судами первой и апелляционной инстанций неправильно. В постановлении кассации отмечается, что статьи федерального закона «Об охране окружающей среды» не предполагают, что материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны подаваться компанией именно на стадии заявки. Выводы судов предыдущих инстанций об обратном, как указывает кассационная инстанция, основаны «на неверном применение норм материального права».

Кассационный суд указал, что положения законодательства трактовались судами первой и апелляционной инстанций неправильно.

«Следует признать, что у министерства отсутствовали основания требовать от общества материалы ОВОС на стадии подача заявки и до предоставления соответствующих прав недропользователю», — отмечается в постановлении. Решение суда первой инстанции было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

26 февраля 2024 года калининградский арбитраж вынес новое решение. ООО «Рекал-Кис» уточнило исковые требования: компания просила признать отказ министерства в предоставлении недр в пользование незаконным; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу ведомство Олега Ступина должно принять решение о проведении соответствующего аукциона на «Сиреневку-2» с целью разведки и добычи полезных ископаемых. «Рекал-Кис» снова ссылалось на затраты, которые потребует разработка оценки воздействия на окружающую среду.

Представитель министерства на процессе отсутствовал. От правительственной структуры были предоставлены письменные отзывы, в которых она по-прежнему возражала против удовлетворения требований «Рекал-Кис».

Институт регионального бизнес-омбудсмена поддержал позицию «Рекал-Кис».

На этот раз Арбитражный суд Калининградской области всё так же встал на сторону истца, практически процитировав в своем новом решении позицию кассационной инстанции. «Между тем, из приведенных нормативных положений не усматривается, что такие материалы в обязательном порядке должны быть представлены именно на стадии подачи заявки на предоставление права пользования недрами», — отмечается в документе.

В результате отказ министерства был признан незаконным. В течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу власти должны принять решение о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр «Сиреневка-2».

Решение калининградского арбитража в законную силу не вступило и может быть оспорено в апелляционной инстанции.