В текущем году систему расширенной ответственности производителей товаров и упаковки ожидает серьезная реформа. В полную силу нововведения РОП должны вступить с 2025 года. Во вторник, 28 марта, в Калининградской ТПП власти и бизнес обсудили изменения, которые коснутся производителей в части экологической ответственности.

Механизм расширенной ответственности производителей товаров и упаковки был внедрен на федеральном уровне еще в конце 2014 года. В 2016–2017 годах для отдельных товаров ввели норматив утилизации отходов, однако он не затрагивал упаковку — а это почти 50 % всех отходов. По экспертной оценке, за первые 5 лет действия механизм показал низкую эффективность. В 2018 году отчетность о выполнении нормативов утилизации из 160 тыс. действующих производителей предоставили только 12,8 тыс. компаний, а в 2019 году — 15,2 тыс. компаний.

Выступая на заседании комитета КТПП по экологии, заместитель руководителя департамента Российского экологического оператора (РЭО) Дмитрий Моцкало выделил ключевые тезисы внедряемого законопроекта:

• Ответственными за утилизацию отходов упаковки станут ее производители. «Все предприятия, которые производят картонную коробку, преформу, если мы говорим про пластик, бутылку, станут, по большому счету, плательщиками РОП», — пояснил Моцкало. По оценкам РЭО, количество субъектов РОП по всей стране снизится с почти 4 млн до 55 тыс. организаций.
  
  
• Из механизма РОП исключат ассоциации — подача отчета об утилизации отходов через них станет невозможной. Производитель или импортер будет заключать прямые соглашения с утилизатором.
  
  
• С 2025 года норматив утилизации упаковки составит 55 %, с 2026 — 75 %, с 2027 — 100 %. За правительством РФ сохранится право изменять норматив утилизации товара. РЭО предполагает, что он будет расти по 10 % в год.
  
  
• Изменится методика расчета ставки экологического сбора. Базовая ставка (сумма затрат на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию) будет умножаться на повышающий коэффициент, учитывающий сложность вовлечения во вторичный оборот.
  
  
• Появится реестр утилизаторов. Соглашения смогут заключать только его участники. Ввоз импортных товаров на территорию страны без банковской гарантии и договора поручительства с утилизатором будет запрещен.
  
  
• Будет сформирован перечень продукции для производства с использованием вторичного сырья в составе. По мнению РЭО, это позволит стимулировать потребление товаров из вторичного сырья.

«Мы с Минэкономразвития, с Минфином оценивали некий рост на товары — сколько в доле там стоимость упаковки, насколько она возрастет, и мы насчитали, что это в районе 0,2 %. С учетом текущей инфляции, которая у нас переходит на десятки процентов, 0,2 % потратить на экологию, мы считаем, что это адекватная цена», — отметил замруководителя департамента РЭО.

Президент КТПП Феликс Лапин обратил внимание на то, что в Калининградской области развита пищевая промышленность — в значительной степени молочная. Цена упаковки такого товара незначительно превышает его себестоимость.

«Я боюсь, что в данном случае вы стали заложниками больших цифр. Дело в том, что повышение ставок тарифов для утилизации, например, нашего “Автотора”, может быть, это 0,001 %, а может, еще меньше. Для молока, для молочной продукции это будут несколько другие стоимости. А для нашей консервной продукции, где в стоимости товара консервная банка стоит дороже, чем содержание внутри, это существенно дороже. <…> Да, в целом по больнице температура нормальная — 36,6, но это с моргом и с отделением, где в горячке лежат люди», — резюмировал он.

Дмитрий Моцкало парировал, что высокая доля вторсырья в упаковке позволит снизить размер экологического сбора. Кроме того, платить за переработку будут производители упаковки. «Нужно двигаться в этом направлении и один раз принять достаточно радикальные правила игры, которые позволят нам наконец-то выстроить отрасль», — считает он.

«Я не та баба Яга, которая против. Поверьте, у меня четверо внуков, я очень хочу чтобы мои дети, внуки жили в прекрасной стране, с чудесной экологией, в здоровом климате. Я только за. <…> Вопрос в другом. Сегодня все молочные предприятия производят эту упаковку сами у себя на предприятиях. И у нас нет стеклотары: помните, мы ходили с оборотной тарой в магазин, бутылки сдавали и покупали молоко за минусом этой тары? Еще раз, вариантов много. Мне, единственное, что хотелось бы, чтобы это был более-менее понятный расчет, и тогда это всё будет работать», — заключил президент ТПП.

Руководитель отдела сопровождения партнеров РЭО Ренат Уразаев также рассказал о работе электронной торговой площадки для отрасли обращения с отходами — РЭО запустил ее в сентябре прошлого года. В рамках платформы можно совершать сделки по покупке-продаже вторичного сырья, материальных ресурсов и выполнению нормативов утилизации. Участниками площадки являются производители, импортеры, отходообразующие предприятия, региональные операторы и утилизаторы.

По замыслу разработчиков, платформа должна стать вспомогательным инструментом для формирования экономики замкнутого цикла. «Ее функционал сегодня помогает прослеживать всю бизнес-цепочку движения отходов — от начала их образования до их повторного использования уже в готовой продукции, — пояснил Ренат Уразаев.

Среди опций ресурса — оперативный поиск партнеров, автоматическое формирование закрывающих документов при заключении договоров, возможность рассчитать стоимость логистики и проанализировать цены в динамике по фракциям и регионам. В настоящее время прорабатывается возможность предоставления банковских гарантий и страхования сделок.

«К сожалению, утилизаторы не всегда являются добросовестными и не всегда выполняют правильно и так как надо свои обязанности. В итоге у производителей и импортеров, то есть отходообразующих предприятий, заказавших данную услугу, могут быть какие-то проблемы с точки зрения вышестоящих надзорных органов. Модуль страхования будет помогать предотвращать данные нюансы и брать все разбирательства, ответственность и дополнительную проверку на себя», — рассказал Ренат Уразаев.

По мнению председателя комитета по экологии Калининградской ТПП Марка Балановского, основным преимуществом площадки можно назвать достоверность информации. «Самая большая проблема у всех заказчиков услуги по РОП, она как раз в том, а не обманет ли переработчик, есть ли у него необходимые объемы, необходимые документы. И не всегда это в режиме один на один можно узнать. Вот главный нюанс именно ППК “РЭО” — то, что они все это проверяют, и проверяют достаточно вдумчиво и придирчиво. По крайней мере здесь какой-то гарантированный результат есть, что такой переработчик существует, у него есть конкретные объемы, конкретное оборудование, конкретное место, и он может на этом рынке работать», — говорит он.

Однако, как полагает Феликс Лапин, калининградским бизнесменам будет сложно воспользоваться площадкой, поскольку всё сырье перевозится только морским путем. 

«Мы не можем вложиться в эти издержки, чтобы довести дешевый груз до центров переработки, это раз. А второе — не думаю, что кто-то будет ждать 45–60 суток в очереди на паром», — заявил глава ТПП.

Дмитрий Моцкало предложил местным бизнесменам использовать площадку для поиска контрагентов «в части закрытия ответственности по РОП». 

«Дополнительные доходы, которые могут получить предприятия за счет заключения соответствующих соглашений, смогут стать большим подспорьем для их развития. Я видел, отдельные предприятия у вас собирают стекло, делают стеклобой, используют его как некий элемент при производстве строительных материалов, а также в портовых услугах. Такие предприятия смогут получать большие суммы в рамках РОП», — подчеркнул он.

Текст: Марина Кошечкина
Фото: RUGRAD, kaliningrad.tpprf.ru