«На каждого таможенника довольно простоты»
Из-за действия на всей территории Калининградской области режима Особой экономической зоны органы власти исходят из принципа «презумпции виновности». Парадоксально, но с точки зрения таможни любой товар, который находится в обороте на территории региона, является иностранным или содержит импортные компоненты.
«Товар, который находится на территории Калининградской области, — это априори иностранный товар. Пока вы не докажете, что он имеет статус российского или товара ЕАЭС, он будет являться иностранным. Даже если вы его в магазине купили», — поясняет позицию таможенной службы начальник поста «Московский» Игорь Герасимов.
Процедура идентификации товаров как продукции ЕАЭС необходима для того, чтобы у бизнеса не возникло проблем с вывозом за пределы региона. Потребность возникает в случаях, если товарная партия везется за пределы региона для дальнейшей реализации или если из ввезенного товара был изготовлен новый продукт. Например, мебель, собранная из комплектующих. Если доказать происхождение товара не удастся, предпринимателю придется оплачивать соответствующие таможенные пошлины, что сильно влияет на конкурентоспособность товара и ценообразование.
Идентификация проводится в случае транспортировки товарной партии на пароме водным путем или по воздуху. Из-за санкций ЕС перечень грузов для перевозки автомобильным транспортом в Калининградскую область и обратно строго ограничен, квоты на железнодорожный транзит в 2023 году могут оказаться даже меньше, чем были установлены в текущем году. В связи с этим морские перевозки из альтернативной формы логистики вынужденно и не без труда трансформируются в основную. В целом у предпринимательского сообщества хватало претензий к работе таможенных органов в 2022 году.
«Паромная переправа в настоящее время — это основной путь, которым мы связаны с остальной частью России», — говорит начальник департамента Центра поддержки предпринимательства Павел Козлов, предполагая, что в перспективе на паромы будет приходиться перевозка до 90 % товаров. Как рассказывают сотрудники таможенного поста «Балтийск», процедуру идентификации вынужден был проходить даже цирк, который приехал с гастролями в Калининград. «Сейчас новых привезут. Будет вторая часть цирка», — говорит один из таможенников.
С апреля 2022 года ФТС запустила эксперимент с так называемым упрощенным порядком идентификации. Сами таможенники слово «упрощенный» не слишком любят, но представители региональных властей пытаются использовать именно такую формулировку.
«Упрощения позволили вместо заявлений на идентификацию использовать в большинстве случаев перевозочные документы, переместить место совершения таможенных операций из Балтийска в Усть-Лугу и внутренние калининградские таможенные органы. Вместо подачи заявления по установленной форме, проверки идентификационных признаков товаров (например, их номеров, клейм и т.д., которых вообще может не быть) процедура теперь предполагает проставление отметки на транспортных (коммерческих) документах при условии наличия пломбы на грузовых отсеках транспортных средств, контейнерах или грузовых местах (упаковках, клетках и т. д. — при авиаперевозке), в которых находятся товары», — сообщается в справочной информации регионального правительства. С октября упрощенный порядок идентификации проводится в аэропорту Храброво.
Условное «упрощение» касается и географии. При вывозе грузов морским путем процедуру подтверждения происхождения товара теперь можно пройти не только на таможенном посту в Балтийске, но и на других внутренних постах калининградской таможни.
Как минимум это позволило ФТС перераспределить нагрузку на таможенные посты. «Зона таможенного контроля [в Балтийске] очень маленькая. Там и раньше очереди были по 3 дня. [Теперь] можно проводить идентификацию не только в Балтийске. Они могут прибыть на один из внутренних таможенных постов и пройти идентификацию. Мы накладываем средства таможенной идентификации пломбы, с ними они едут в Балтийск и, минуя таможенный контроль, сразу погружаются на паром», — отмечает начальник таможенного поста «Московский» Игорь Герасимов.
«Когда пришло осознание того, что паромная переправа станет одним из основных видов транспортной логистики, [наступило] понимание, что с этим объемом и с учетом того, что будет увеличено количество паромов, ФТС и Калининградская областная таможня предсказали и предупредили, что должностные лица [таможенного поста] “Балтийск” не то что не справятся… Но будет затруднительно справиться со всем этим объемом», — говорит заместитель начальника «Московского» Олег Афинеевский. В результате нагрузка была перераспределена между всеми внутренними постами. Бизнес теперь сам решает, на каком из таможенных постов ему удобнее пройти процедуру.
Начальник таможенного поста «Балтийск» Александр Комиссаров считает, что в результате такого «упрощения» остальные посты разгрузились более чем на 50 %. В противном случае объем был бы критичным для Балтийска.
Расширение географии для прохождения процедуры идентификации дает возможность сэкономить время. На этом делают акцент сотрудники таможенной службы. «Во-первых, надо было привезти транспортное средство, разместить его в зоне контроля. Помимо водителя прибыть в Балтийск и представителю фирмы, подать документы. Там вырастала какая-то очередь. Но оговорюсь, что обязанность проводить этот контроль с таможенных органов никто не снимал», — рассказывает Олег Афинеевский.
Одним из условных выгодоприобретателей новой схемы можно назвать АО «Калининградский тарный комбинат». В частности, в санкционные пакеты ЕС были включены крышки для банок и жесть, которые комбинат поставляет своим контрагентам. Предприятие крайне заинтересовано в том, чтобы все бюрократические сложности с морскими перевозками отпали, и в своих логистических цепочках использует таможенный пост «Московский» на ул. Дзержинского.
«Нашему предприятию, которое находится здесь поблизости в Московском районе, очень удобно пригонять сюда транспортные средства. Здесь происходит полный комплекс таможенного оформления, и после этого контейнеры убывают в Балтийск. Вечером они могут уже грузиться на паром. Особенно это важно, когда часть товарной номенклатуры через Литву не может перевозиться. У нас большая часть номенклатуры попала в санкционные списки», — рассказывает начальник отдела декларирования «Калининградского тарного комбината» Михаил Литвиненко.
Раньше из-за нагрузки на пост «Балтийск» фура могла провести в оформлении несколько дней. «Два дня мы могли только простоять и оформляться. Сами понимаете, это людей почти что в командировку нужно отправлять. Здесь это делается в течение рабочего дня», — говорит Литвиненко.
После оформления пломб у автомобиля есть 24 часа, чтобы добраться до Балтийска и встать в очередь на паром. Кроме того, на время логистики влияют погрузка и разгрузка товаров. В среднем на оформление и пломбирование одной фуры уходит порядка 40 минут, но есть сложные и составные грузы. К ним, к примеру, относится мебель. На ее оформление, по словам таможенников, может уйти от 2 до 3 часов. Есть грузы, которые не могут быть подвержены процедуре пломбирования. К ним относятся станки, автовозы, крупногабаритные грузы.
Формально преференции для предпринимателей могут показаться не такими уж значительными. Фура, скорее всего, всё равно проведет какое-то время в порту Балтийска, ожидая очереди на паром. Но, поскольку процедура идентификации товаров уже пройдена, фактически высвобождается водитель. У грузоотправителя есть возможность не ждать очереди, а выстраивать логистику своему сотруднику до порта Усть-Луги. Ранее власти признавали проблему с отсутствием на калининградской линии судов, которые могли бы одновременно перевозить и накатную технику, и самих водителей.
«Ему не надо находиться здесь, приезжать, допустим, на сутки раньше и проходить идентификацию», — говорит начальник таможенного поста «Балтийск» Александр Комиссаров, соглашаясь с тем, что машина может ждать погрузки около суток.
Механизма электронной очереди в Балтийске нет. Но таможенники полагают, что она бы не исправила этого положения. Фактически очередь выстраивается автоматически согласно купленным билетам. «Не бывает так, чтобы машина приехала и ее мгновенно ждет паром», — говорит Комиссаров.
«Срок хранения на территории “Росморпорта” трое суток — бесплатно. Поэтому зачем людям ехать сюда и создавать столпотворение, если у него на конкретные даты билет? Дали ему 24 часа: от одного поста отправления сюда… Транспортное средство идет без водителя, разместили, стивидоры погрузили, и судно уплыло с товаром. Временные издержки сокращаются: человек не ждет, когда отправку сделает. Он едет в аэропорт и самолет туда», — объясняет один из сотрудников таможенного поста «Балтийск».
Такие проблемы действительно возникали. В частности, поначалу сложностей с процедурой упрощенной идентификации ожидало руководство сельскохозяйственного потребительского кооператива «Эко-Фермер». Предприятие закупает утят в других регионах России. Позднее различная продукция из мяса птицы (в частности, фуа-гра) экспортируется в другие регионы России. При этом примерно 80 % покупателей сосредоточено за пределами региона. Фактически кооперативу при вывозе продукции необходимо доказать, что фуа-гра произведена именно из той птицы, которая была ранее ввезена в область из других регионов России.
«Назад мы будем вывозить не утенка, а продукцию. В нашем случае нужен какой-то другой подход и пути разъяснения. Товар специфический, который мы ни опломбировать, ни идентифицировать не можем», — опасалась председатель правления «Эко-Фермера» Светлана Копыл. Технические сложности с пломбированием живой утки недавно все-таки были решены.
В свою очередь, сотрудники ФТС говорят, что проблема решается при помощи Калининградской торгово-промышленной палаты, представители которой выезжают на производство и составляют соответствующие акты экспертиз. Таможенники говорят, что хозяйствующий субъект может обратиться в службу со всеми документами о подтверждении происхождения сырья. При этом заместитель начальника поста «Московский» Олег Афинеевский добавляет, что документы от КТПП о подтверждении статуса они принимают, однако в таком случае у службы возникает право его перепроверить.
«Таможенники понимали, видя эти документы, что товары были произведены на территории РФ. Проблема уже тогда была решена. Сейчас, идентифицировав этих утят, «Эко-Фермер» решил этот вопрос для себя, мне кажется, еще более эффективно», — говорит он. Для пломбирования живых грузов, как считает Козлов, можно использовать металлическую проволоку. Печать будет наноситься именно на нее.
Еще одна существенная трудность — реакция контрагентов калининградских предпринимателей на то, что им придется возиться с пломбированием при отправке грузов. «Наносить пломбу, печатать в документах эти пломбы, покупать — это всё затраты на них, которые они, конечно, потом на нас перекладывают. Допустим, мне надо сейчас заказывать упаковочные пакеты. Я звоню поставщику, скидываю постановление [таможни]: «Сможете мне вот такое вот сделать?» А мне просто сказали: «Да идите вы... У вас объем небольшой. Будем мы еще с вашими пломбами заморачиваться», — рассказывала Светлана Копыл из «Эко-Фермера».
Неоднозначную реакцию со стороны поставщиков на историю с пломбированием признает и представитель «Тарного комбината» Михаил Литвиненко. Однако он не увидел увеличения финансовой нагрузки в случаях, когда его предприятие является отправителем. «Сейчас всё уже налаживается. Российские контрагенты входят в положение и идут навстречу», — комментирует он.
Павел Козлов считает, что «навесить пломбу не так сложно», а в случае отказа можно найти «лазейку». «Если контрагенты отказываются пока это делать, то в каждом конкретном случае, наверное, можно найти лазейку. Способ доказать, что статус товара российский. Идентификация — это один из способов, но есть и другие», — резюмирует сотрудник Центра поддержки предпринимательства.
Текст: Алексей Щеголев
Фото: RUGRAD, mbkaliningrad.ru, zelenhutor.ru