Региональные прокуратуры занялись мониторингом цен на продукты питания по поручению генпрокуратуры. При этом контроль за ценообразованием традиционно относится к полномочиям антимонопольной службы. Как рассказал на заседании комитета по торговле Калининградской торгово-промышленной палаты 11 марта начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Алексей Евмененко, надзорный орган будет осуществлять данные полномочия до некого «особого распоряжения».

«У меня убедительная просьба быть более терпимым к этим проверкам. Если где-то сотрудники прокуратуры некорректно себя ведут (пока таких жалоб нет), то вы, безусловно, сигнализируйте. Примем меры. Но сейчас ситуация достаточно напряженная: мы проверяем как вопросы ценообразования, так и вопросы наличия товаров на складах в магазинах», — обратился он к бизнесу-сообществу.

Региональная прокуратура в рамках данных полномочий направила запросы в торговые сети. Однако из 4 участников рынка соответствующую информацию в надзорный орган отправляют только два.

«Непосредственно аппарат прокуратуры области осуществляет мониторинг ценообразования, так как у многих [торговых сетей] есть сайты. Естественно, наши районные коллеги ходят по магазинам в муниципальных образованиях и осуществляют надзорные мероприятия. Это касается не только крупных магазинов, но и мелких торговых точек», — доложил Алексей Евмененко. Среди установленных нарушений представитель прокуратуры, впрочем, упомянул только отсутствие ценников.

С критикой новых полномочий прокуратуры выступил заместитель генерального директора ООО «Спар-Калининград» Алексей Елаев. В частности, он перманентно требовал у Евмененко назвать правовые акты, благодаря которым надзорный орган получил такое расширение. «Применительно к Калининградской области последние нормативно-правовые акты в сфере ценообразования (касались наценок на детское питание) были отменены еще в 2017 году. То есть уже 5 лет в области не действует никаких правовых актов в сфере ценообразования. Объясните, какой конкретно контроль в сфере ценообразования вы сейчас ведете? Какие правовые акты вы проверяете? Вы проверяете ценники и для своего интереса розничные цены изучаете?» — потребовал он.

Евмененко в ответ заявил, что прокуратура действует в пределах законодательства о защите прав потребителей. Впрочем, представитель надзорного органа подчеркнул, что речь в данном случае как раз и идет о ценниках на товарных полках. Евмененко упомянул ситуации, когда в торговых точках попадаются объявления, где указано, что ценники могут быть не актуальными, а цену необходимо уточнять у продавца. Прокуратура данные действия трактует как нарушения законодательства о защите прав потребителей.

«Мы просто осуществляем мониторинг и при каких-то резких скачках на ту или иную группу товаров просим продавца пояснить нам причины», — попытался объяснить действия надзорного органа Евмененко.

«То есть вы осуществляете контроль за законодательством о защите прав потребителей, а мониторинг ценообразования вы не осуществляете, потому что нет законодательства о мониторинге ценообразования? Что в сейчас делаете? Сошлитесь на правовой акт!» — заявил Елаев.

Евмененко вновь сослался на поручение генерального прокурора. «Мы на постоянной основе осуществляем мониторинг цен, два — контролируем защиту прав потребителей», — заявил представитель прокурора.

Елаев в ответ сослался на федеральное законодательство, в рамках которого для бизнеса были отменены плановые проверки в том числе и в рамках законодательства о защите прав потребителей.

«В том числе и Роспотребнадзор отменил свои проверки, чтобы лишний раз бизнесу не задавать вопросы, потому что бизнес сейчас в крайне напряженных условиях находится. В данном случае прокуратура взяла на себя функции Роспотребнадзора, от чего даже сам Роспотребнадзор отказался. Ценообразование в торговых сетях централизованно осуществляется. Какой смысл многочисленных запросов со стороны районных прокуратур в головной офис, на который они одинаковый ответ получают? Есть ли возможность вместо десятков запросов сделать единый, на который вы будете получать необходимую справочную информацию?» — Елаев перестал скрывать раздражение в голосе.

Как пояснил представитель торговой сети разные запросы от районных прокуратур приводят лишь к отвлечению сотрудников коммерческих служб ритейла. «Потому что каждая прокуратура работает по-своему, каждая прокуратура пытается выполнять функции Роспотребнадзора (которые он сам уже не выполняет) по-своему. Это всё на самом деле… Проверка ценообразования не предусмотрена никаким актом. Это отвлекает торговлю от текущих задач по обеспечению продовольственных запасов», — заявил он. Впрочем, ближе к концу выступления представитель сети SPAR смягчил риторику, пообещав всю информацию предоставить, «но просто не в 15 источников».

Бизнес-омбудсмен Светлана Нижегородова заявила, что похожие опасения по поводу проверок со стороны прокуратуры есть у местных аптек по поводу ценообразования перед Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Бизнес беспокоит, что теперь придется отчитываться еще и перед прокуратурой.

«Мы ежедневно эти таблички в ФАС предоставляем с оптовыми и розничными ценами на социально-значимые продовольственные товары, делаем это уже почти 1,5 года, каждый день. Зачем нужен дополнительный контроль?» — вновь вмешался в разговор Елаев, добавив, что в случае разногласий прокуратура всё равно будет направлять информацию антимонопольщикам.

«Пока поручение по вопросам ценообразования в прокуратуру области не поступало. Так как я самого поручения не видел, не готов вам сказать, как будет организовано исполнение», — признал Алексей Евмененко, добавив, что поручение вышестоящего органа он не обсуждает, так как сам «человек в погонах».

«Каждый прокурор является самостоятельным процессуальным лицом. Вы четко понимаете действие закона. Просто сказать: мне попало поручение, и я побежал его выполнять, наверное, не очень правильно было бы... Для меня работник прокуратуры — это высшая инстанция компетенций и знания закона. Так меня воспитали!» — попытался приободрить Евмененко президент КТПП Феликс Лапин.

После такого комплимента надзорному ведомству Лапин аккуратно предположил, что в генпрокуратуре могут просто не знать о том, что торговые сети отчитываются за свои цены перед ФАС, и предложил прокуратуре работать в коммуникации с региональными властями. «Просто-напросто переговорить с теми ребятами, кто в генпрокуратуре эту бумагу готовит: «Слушайте, а там в ФАСе есть. Вы смотрели или нет?» Если будет вопрос сравнить, что дают сети в ФАС и что на самом деле, то был бы смысл в этой истории… А так, честно говоря, мне бы не хотелось девальвации статуса прокурорского надзора...», — дал совет Лапин.

Алексей Евмененко пообещал связаться с региональным управлением ФАС. Что касается просьбы Елаева о едином запросе, то прокурор дал понять, что относится к данной перспективе положительно. «Таким образом уберем с сетей такое количество запросов: 23 прокуратуры. Будем делать эту рассылку централизованно», — заявил он, но допустил возможность, что в сетях работают «не совсем добросовестные работники», которые могут «что-то на что-то поменять».

Светлана Нижегородова отметила, что есть отрасли бизнеса, где используется маркировка, и прокуратура может следить за ценообразованием в онлайн-режиме. «Если можно как-то соединить эти системы, тогда, может, не потребуются какие-то запросы», — аккуратно предложила она.