Депутаты регионального парламента поддержали инициативу по реализации инициативных проектов на территории Калининградской области. Соответствующее решение было принято в ходе заседания областной Думы в понедельник, 28 июня.

Указанным законопроектом определяются понятия инициативной группы граждан, основные требования к содержанию инициативных проектов, а также возможность финансовой поддержки таких проектов в форме субсидий из региональных бюджетов. Так, инициативная группа должна включать в себя не менее 10 человек, достигших 16 лет и проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Уполномоченным органом в сфере инициативного бюджетирования станет Министерство финансов Калининградской области. Ведомство будет осуществлять информационную поддержку и консультационную помощь гражданам и органам местного самоуправления, методическую поддержку при разработке инициативных проектов, организацию конкурсного отбора инициативных проектов. При этом для соответствующих целей министерство на конкурсной основе может привлекать некоммерческие организации. 

Условия поддержки инициативных проектов и уровень их софинансирования будут устанавливаться региональным правительством.

«По нашей оценке, уровень софинансирования может составлять до 85 % от стоимости проекта. Отбор инициативных проектов для предоставления субсидий будет осуществляться на конкурсной основе. Предполагается задействовать бюджетную комиссию при правительстве Калининградской области с участием представителей профильных министерств», — отметил министр финансов Виктор Порембский. Он добавил, что при рассмотрении проектов будет учитываться доля поддержавших инициативу жителей, доля софинансирования со стороны граждан, а также социальная значимость проекта.

Кроме того, в дальнейшем власти намерены создать единый региональный портал по информированию и обучению граждан и представителей муниципалитетов для подачи и согласования проектов. Вместе с тем, граждане также смогут обсуждать проекты путем проведения сходов, собраний и опросов.

Фактическая реализация законопроекта запланирована на 2022 год.

В ходе обсуждения инициативы на заседании комитета депутат Павел Федоров уточнил, будет ли установлена предельная сумма субсидирования.

«Если вы говорите о потолке в объеме финансирования, то мы полагаем, что потолок будет определяться фактически самими инициативными проектами. Потому что предполагается, что они должны софинансироваться гражданами. И я думаю, что мы посмотрим на практике, но бюджет сможет профинансировать все проекты, которые будут обеспечены софинансированием личными средствами граждан», — ответил Виктор Порембский.

«Я хочу добавить, почему я такой вопрос задаю. Мы запустили с вами хорошую программу "Восток" — субсидии и прочее. И очень быстро у нас отельеры и рестораторы сориентировались, и вы знаете, были заявки по 50–40 млн руб. Хотя мы говорили о том, что [нужно] создавать малый и средний бизнес и создавать рабочие места. Поэтому тут надо смотреть. У нас народ-то предприимчивый», — добавил Павел Федоров.

Депутат Александр Никулин поинтересовался, планируют ли власти устанавливать конкретные целевые направления для проектов. По словам министра финансов, в настоящее время каких-либо ограничений нет. Однако чиновники предполагают, что тематика проектов бюджетирования будет схожа с тематикой программы конкретных дел.

Заместитель министра финансов Анатолий Горкин сообщил, что при разработке поправок областные власти опирались на опыт других регионов.

«В других субъектах нет отсекающихся направлений, что софинансируются только вот эти направления. Но есть экспертная комиссия, созданная при уполномоченном органе, которая будет потом решать и в том числе ранжировать в зависимости от того, насколько важен тот или иной проект. Но здесь просто опять-таки главный удельный вес будет отдан тем проектам, за которые проголосует большее число жителей того или иного муниципалитета», — отметил он.

Александр Никулин напомнил, что исходя из опыта «Программы конкретных дел» чаще всего жители обращаются за помощью в благоустройстве. Как правило, речь идет о небольших проектах. Депутат выразил опасения, что крупные проекты могут «съесть весь бюджет программы» и на поддержку небольших инициатив средств уже не хватит.

«А про софинансирование... Понятно, что граждане должны. Но есть масса механизмов, как можно финансирование минимизировать путем большего участия муниципалитетов. Допустим, 85 % — область, 10 % — муниципалитет, 5 % — граждане. Это можно очень большие проекты (особенно в богатых муниципалитетах) реализовать. Потом не останется на маленькие конкретные дела денег. Не хотелось бы, чтобы это было, распылять средства… Я бы на начальном этапе ограничился просто проектами благоустройства. Этого нам хватит лет на 5 как минимум — нужды граждан удовлетворять», — подчеркнул он.

Депутат Павел Федоров также попросил властей внимательно подойти к отбору некоммерческой организации, которая будет консультировать участников программы. «Чтобы не получилось так, что у нас на проекты будет лимит 50 млн руб., а из них 10 млн руб. съест этот консультант. Для работы в этом направлении трех человек достаточно за глаза, если это хорошие специалисты и эксперты», — полагает он.

При обсуждении инициативы на заседании областной Думы председатель парламента Марина Оргеева попросила включить в проектную комиссию представителей депутатского корпуса.

По мнению Александра Никулина, предлагаемые властями изменения должны дополнить уже существующую «Программу конкретных дел», а не заменить ее.

Депутат Михаил Чесалин заявил, что не поддерживает указанный законопроект по ряду причин. «На сегодняшний день я вижу отсылочный закон, который все вопросы, касающиеся организации бюджетного финансирования инициативных проектов, отдает на откуп того же самого правительства. Начиная с состава сведений, которые должны содержать инициативные проекты, и заканчивая основаниями для отказа в их поддержке. Конкурсные процедуры тоже никаким образом в этом законопроекте не прописаны», — подытожил он, заметив, что сама цель законопроекта является «достаточно важной и значительной». При этом, по словам депутата, с точки зрения законодательной техники инициатива «не выдерживает никакой критики».

«Если это инициативный проект, то инициатива должна быть снизу. И финансировать специальные общественные или некоммерческие или коммерческие организации (но не бюджетные) из бюджета по непонятным расценкам, по непонятным контрактам, без контроля областной Думы — это возможность уводить бюджетные деньги в карманы приближенных к правительству Калининградской области», — подчеркнул Михаил Чесалин.

Александр Никулин с коллегой не согласился, назвав проект закона крайне полезным. «На практике, я могу сказать, очень большая поддержка людей этих проектов. Вот в Гвардейском округе в поселках Куйбышевка, Талпаки, Малиновка такие проекты уже реализуются. Одних средств муниципального бюджета, к сожалению, недостаточно для того, чтобы удовлетворить потребности всех граждан в финансировании таких проектов. И то, что мы сейчас даем возможность поучаствовать средствами областного бюджета в этих инициативных проектах, я считаю, это прекрасно», — заметил он.

«Ничего нового законопроект не вносит, по большому счету. Но дает возможность уводить бюджетные деньги на некоммерческие организации», — парировал Чесалин.

Порембский напомнил, что главной целью НКО будет работа с гражданами. «Вот этот функционал если мы закрепим за министерством финансов, что нам, вводить дополнительные должности? Отвлекать госслужащих на этот, в общем-то, технический функционал? Сейчас голословно говорить о том, что это увод денег, — несправедливо и неправильно», — сказал он.

«Виктор Ярославович, не надо обижаться. Вспомните, на заседании комитета я тоже говорил на эту тему. Я не против НКО. Но вы видите, многие депутаты и Марина Эдуардовна в том числе высказали опасения. Надо, чтобы эта организация нормально работала. А опасение в том, чтобы не получилось так, что она вырастет в штате, — не 3 человека, а 33, — и будет работать сама на себя. Это опасение. Обижаться не надо: депутаты ведут дискуссию», — вмешался депутат Павел Федоров.

По итогам голосования два депутата высказались против, один воздержался.

Текст: Марина Кошечкина
Фото: RUGRAD.EU