В марте 2018 года суммарная задолженность муниципалитетов Калининградской области сократилась до 6,5 млрд руб. При этом основную часть составляют кредиты от коммерческих организаций – 4,3 млрд руб., задолженность перед другими бюджетами составила 1,7 млрд руб. Соответствующие данные содержатся в актуальном мониторинге федерального министерства финансов.

В сравнении с началом года муниципальный долг сократился на 300 млн руб, а в сравнении с данными 2016 года – на 600 млн руб. Тем не менее долг остается максимальным среди регионов Северо-Запада и довольно высоким по сравнению с остальными субъектами федерации.

Во вторник, 27 марта, на заседании правительства области разгорелась дискуссия о сокращении долговой нагрузки местных бюджетов. Поводом стало обсуждение законопроекта об ужесточении правил предоставления дотаций местным бюджетам из областного. Инициатором проекта является министерство финансов Калининградской области. Ведомство разработало широкий перечень требований к исполнению местных бюджетов. В зависимости от степени их реализации муниципалитет сможет претендовать на финансовую поддержку.

Среди критериев в том числе фигурирует и показатель муниципального долга. А кроме него – уровень роста имущества муниципальных предприятий, исполнение доходной части бюджета и, например, динамика сокращения разрыва между кадастровой стоимостью земельных участков и стоимостью, которая используется при исчислении налога. Как отметил в ходе выступления министр Виктор Порембский, в среднем «налоговая» стоимость земельных участков в области составляет 35 % от кадастровой оценки.

Законопроект еще формируется и не получил одобрение даже на уровне ассоциации муниципальных образований. К нему существуют вопросы и у депутатов Облдумы, тем не менее ведомство Порембского попробовало оценить исполнение муниципальных бюджетов по итогам 2017 года, исходя из новых критериев.

«Только 4 муниципальных образования соблюли предлагаемые ограничения. Не соответствуют нормам: в Балтийском муниципальном районе, Гусевском, Ладушкинском, Славском, Гвардейском, Калининградском городских округах», – рассказал Виктор Порембский.

По логике нового проекта, все местные администрации, претендуя на дотации, должны будут заключать соглашение с региональным минфином и брать на себя определенные обязательства. При этом ведомство Виктора Порембского обещает гибкий подход.

«Не все показатели [которым должен соответствовать местный бюджет] будут действовать мгновенно, некоторые данные предоставляются по итогам года. Будут определены степени выполнения соглашений, и соответственно – в зависимости от их соблюдения будем приостанавливать и прекращать дотации. Приостановление дотаций – это основная санкция», – пояснил Виктор Порембский. Добавим, что в 2017 году Минфин области трижды использовал своё право остановить межбюджетные трансферы. Такие санкции применялись к Гурьевску, Нестеровскому району и Приморскому городскому поселению. Любопытно, что во всех трех случаях причиной санкций стало превышение местными властями норматива расходов на своё собственное содержание.

Практика остановки дотаций и постановка их в зависимость от сокращения долгов испугала вице-премьера по вопросам ЖКХ Максима Федосеева.

«У нас дотации в большей степени направлены на обеспечение жизнедеятельности муниципалитетов. Прошу меня включить в согласительную комиссию, чтобы мы не попали в тяжелую ситуацию», – высказался вице-премьер. Также интерес к теме проявила министр регионального надзора и контроля Елена Серая.

Губернатор Антон Алиханов в отношении законопроекта и практики его применения настроен довольно решительно. О планах сократить муниципальную задолженность и повысить бюджетную дисциплину в регионе он и его команда говорили с начала «правления молодых технократов» в 2016 году. Предложенная тогда модель списания части долгов поселениям в обмен на «бонусы» – рост доходов от собираемости областных налогов, в 2017 году себя не оправдала. Новый закон должен заинтересовать местные администрации уже не прощением накопленного долга, а риском не получить новые. С точки зрения Антона Алиханова, резервы на сокращение долгов и увеличение доходов есть практически у каждого муниципалитета.

«Бюджет Светлогорска наполовину состоит из сдачи земли в аренду, а по итогам года выясняется, условно, что они не выполняют эти показатели и глава администрации бежит к Порембскому и кричит: “спасите-помогите”. Или пример Ладушкина: путем административных процедур, слияния муниципальных предприятий и перераспределения полномочий муниципальный долг удалось сократить на 6 млн. Если мы говорим, что у министерства финансов области есть возможность сокращать госдолг, то муниципалитеты тем более это могут», – прокомментировал Антон Алиханов.

Присутствовавший глава ассоциации муниципальных образований Калининградской области Николай Воищев путано высказался насчет оценки АМОКО нового закона и попросил представить главам администраций конкретный перечень требований минфина до конца марта. Виктор Порембский согласился на это пойти.

Текст: Мария Пустовая