Проблема трудоустройства заключенных приобрела серьезные размеры, сообщил врио начальника УФСИН по региону Дмитрий Рупп в ходе круглого стола «О возможностях производственного сектора Управления ФСИН России по Калининградской области», в среду, 20 декабря в Калининградской областной Думе.

«Проблема существует. Сейчас от общего числа осужденных, а это 3600 человек вместе с СИЗО, к труду может быть привлечено 2800 человек. Из них у нас задействовано только 13 %», - говорит Дмитрий Рупп.

В учреждениях ФСИН есть два вида трудоустройства осужденных: хозяйственное обслуживание учреждений и занятость в центрах трудовой адаптации. И как раз со вторым видом занятости проблемы. Работу «за деньги» имеет 461 человек. Между тем 900 заключенных обязаны расплатиться по искам, которые к ним предъявлены – это и алименты, и иски за преступления. Общая сумма исков – 270 млн руб. Но каким образом люди могут заработать, пока непонятно.

Перед дверью зала в Облдуме сотрудники УФСИН устроили выставку товаров, которые производят осужденные. На вешалках – спецодежда, тут же рядом сувениры из янтаря: двуглавый орел в раме, янтарные шахматы за 30 тысяч рублей и небольшой бюстик Сталина из солнечного камня. Стоимость такого – 750 рублей. К слову, после круглого стола все такие бюстики были распроданы. Тут же – пирожки и булочки, их выпекают в режимной пекарне.

«Эту самсу профессионал готовит. Раньше у него было кафе в Калининграде, а теперь он находится у нас. Вот и готовит», - рассказал сотрудник УФСИН.

По закону, каждый осужденный должен быть трудоустроен – в соответствии с полом, возрастом, состоянием здоровья и, по возможности, специальностью, сообщил заместитель начальника управления Александр Эстранов. 

Сегодня УФСИН – это 10 учреждений: семь колоний и три СИЗО. В колониях имеются собственные производственные базы, на основе которых созданы центры трудовой адаптации. И производственный сектор имеет огромный потенциал, утверждает Эстранов. Местное профучилище занимается подготовкой по 16 профессиям: это сварщики, столяры, плотники, каменщики, швеи и др. Перечень продукции, которую сегодня могут производить в колониях, гораздо шире янтарных «сталиных» и выпечки. Это изделия из металла, дерева, пластика – самой разной сложности. Заключенные делают все – от контейнеров и остановочных павильонов до цветников, скамеек, пластиковых окон и дверей. А еще в колониях шьют одежду и белье, выращивают овощи, квасят капусту, солят огурцы. Здесь готовы браться за любые заказы. И чтобы привлечь бизнес, предлагают льготы – оборудование и свободные площади. А главное – человеческий ресурс. Явные преимущества для бизнеса – отсутствие арендной платы, платить нужно только за коммунальные услуги, а также сравнительно малый фонд оплаты труда, отмечает Эстранов.

«При выполнении 100 % нормы выработки зарплата осужденного составляет не менее одного МРОТ. Сегодня это 7800 рублей, а с 1 января МРОТ составит 9489 рублей. Также территория у нас охраняемая, думаю, это не стоит объяснять. Обучение рабочих возможно организовать на базе профессионального училища. Эффективный график работы, возможна организация работы в три смены», - говорит заместитель начальника УФСИН.

Он рассказывает и о налоговых льготах: продукция, произведенная в учреждениях системы, не облагается НДС.

Но заказов от бизнеса совсем немного. Еще в 2013 году у учреждений УФСИН было порядка 80 бизнес-партнеров, а сегодня осталось 25, отмечает бывший начальник управления, в настоящее время заместитель министра регионального контроля (надзора) Виктор Ряжев.

«Наработки были. Для ПСЗ «Янтарь» прорабатывали вопросы производства внутренних газоводов, воздуховодов для кораблей, крепежа, кабелей, трубопроводов. «Автотор» размещал заказ – на производство ручек, сидений, отдельных комплектующих», - сообщил Ряжев.

К слову, для «Автотора» сегодня в УФСИН производят тележки для сборки автомобилей, есть заказ на 500 тележек на 2018 год. Также достигнута договоренность поставлять на завод выпечку, говорит Дмитрий Рупп. Но нужны крупные заказы. И предоставляемых льгот, оказывается, недостаточно. Продукция, которую производят в УФСИН, конкурирует с польской, и льготы по НДС здесь не играют роли, говорит вице-президент Калининградской торгово-промышленной палаты Александр Симарин. К тому же ситуацию усугубила «проблема 2016 года».

«До 1 апреля 2016 года продукция, произведенная предприятиями УФСИН, могла ввозиться на остальную территорию России в льготном режиме. С 1 апреля компенсацию может получить только организация, которая является либо резидентом, либо «переходником». Организации УФСИН такими не являются, - сообщил Симарин. – Сегодня для продукции предприятий УФСИН нет благоприятного режима вывоза. Они будут точно в таких же условиях, как и любое коммерческое предприятие».

По его словам, нужно разработать особый механизм вывоза продукции на территорию РФ - калининградский рынок слишком ограничен. В УФСИН и раньше просили об изменениях в законодательстве. Однако конкретных решений до сих пор нет.

«Мы неоднократно обращались, предлагали уменьшить ставку налога на прибыль на 4,5 %, до 12 %, - по тем доходам, которые получают предприниматели от использования труда осужденных, - сообщил Эстранов. - Но, к сожалению, область у нас дотационная, такой возможности пересмотреть налоговую базу нет».

Министр по промышленной политике Дмитрий Кусков сообщил, что сегодня возможности системы активно рекламируются в муниципалитетах. Калининградские осужденные могут производить инвентарь для спортивных и детских площадок, устанавливаемых по муниципальным контрактам. Законом предусмотрена возможность приобретения у УФСИН продукции без проведения конкурсных процедур. Но сегодня о возможностях системы ни муниципалитеты, ни бизнес просто не знают.

«Я уверен на 90 %, что малый и средний бизнес, и индивидуальные предприниматели даже не знают, что у вас можно заказать скамейки, кованные изделия. Понятно, что у вас будет дешевле, - заявил депутат Облдумы Павел Федоров. - Надо подобрать площадку, где пройдет живая выставка ваших изделий. Вам необходим отдел маркетинга. Если вы будете делать стройматериалы дешевле даже «Аэроблока», нашего коллеги-депутата (Александра Данишевского - прим. ред.) – сегодня очень много население строит, и оно считает каждую копейку».

В ближайшее время состоятся встречи с бизнесом, где производственные возможности УФСИН будут продемонстрированы, сообщил Кусков.

Одно из решений проблемы – при открытии новых производств сразу решать вопрос по созданию дочерних предприятий в закрытых учреждениях, отметил Ряжев.

Однако в самом УФСИН надеются на комплексное решение проблемы и изменения в законодательстве, которые сделало бы их продукцию более конкурентоспособной.

Текст: Юлия Парамонова